公路项目环境监理要点探析

近年来，我国公路建设取得了迅速发展，但随之而来的生态环境破坏、对周围环境影响等问题也日益突出。加之我国现行的建设项目环境影响评价制度和“三同时”制度存在两头重中间轻的情况，即重环保审批和竣工验收，而缺乏足够专业的环境监管人员对中间施工环节进行监督，从而造成项目在建设过程中环保措施和“三同时”落实不到位、未经批准擅自做重大变动等违法现象比较突出。推行建设项目环境监理，逐步实现了建设项目环境管理由事后向全过程管理的转变，对于促进建设项目全面、同步落实环评提出的各项环保措施具有重要意义。

（一）公路项目环境监理过程中存在的问题

由于目前建设项目环境监理在全国尚处于试点阶段，缺乏相应的法律支撑，从业队伍法律地位不明确，同时缺乏相应的技术规范和标准，业务开展受到制约。实际工作中遇到的问题主要有以下两个方面：

第一，环境监理专业性不强，监理工作流于形式。很多建设项目业主将环境监理工作委托与施工监理单位，而未委托专业环境监理单位开展环境监理工作。由于大多施工建立单位环境保护专业性不足，环保意识薄弱，往往是导致公路工程等建设项目环境监理流于形式的根源。

第二，环境监理介入时间较晚。工作实践证明，环境监理单位在接受建设单位委托时，项目往往已经完成初步设计的编制，进入施工图设计，甚至已进入施工阶段。由于建设单位普遍环保意识不强、设计单位专业性差异大，此时设计中的生态保护措施、污染防治措施常常存在遗漏或变更调整，很可能导致在项目施工过程或建成后产生较大的环境问题整改投入，造成极大资源浪费、影响项目进度，甚至造成无法进行整改的被动局面。特别是在项目环境影响报告书经批复后，建设单位往往因对环保法规的不了解，加之市场和技术条件的变化，甚至是最大经济利益的驱动，在设计及实际建设中出现变更公路线路走向、变更或删减重要生态保护措施、改变污水处理规模、减少桥面径流危险化学品风险控制工程等现象，导致涉及的环境敏感点发生变化、不良环境影响明显加重等。

（二）解决对策及建议

加快建设项目环境监理制度建设。进一步总结经验教训，尽快形成全国性的建设项目环境监理管理办法，明确环境监理的从业要求、介入时间。借鉴环保管家模式，如果环境监理能在项目施工前期，即工程尚未开始建设，设计单位设计合同尚未履行完毕时介入，此时环境监理对于设计中存在的问题能够提出专业性建议，其整改成本低，也容易被设计单位、建设单位所接受。设计文件的修改过程需要建设单位、设计单位、环境监理单位共同讨论，最终版的设计文件要满足环保法规、环评报告书、环评批复的要求，为最终的环保竣工验收打下良好的基础。

（三）公路项目环境工程监理要点

环境监理应积极监督和查看公路工程施工场地的情况，及时做好环境管理协调工作，确保建设单位、施工单位能够将勘察设计文件中的环保设计、环评报告书、水土保持方案等有关环境保护的内容落实到位。同时，应及时记载监理结果，形成监理日记，并结合施工期环境监测数据信息、生态监测结果，编制环境监理报告交付建设单位。

公路项目环保工程分为以下五大类：生态保护工程、噪声控制工程、水污染和环境风险控制工程、固体废物污染控制工程、环境空气污染控制工程。各类环保工程监理要点如下：

第一，生态保护工程。主要包括各项动植物保护措施、水生生态保护措施，及水土保持措施，重点关注对生态敏感区保护对象、临时用地生态恢复的监理。

动物通道

弃渣场生态恢复

第二，噪声控制工程。公路项目的噪声控制工程主要包括声屏障和隔声窗。声屏障的监理要点为：一是工程尽早实施，可在路基主体工程稳定后及时开挖基础，桥梁上基础预埋应与主体工程同步进行；二是结合当地最大风力情况，复核其高度；三是长度应大于保护对象，桩号有变更时，调整其设计位置；四是要求施工单位提供国家或厂家的检测报告、产品合格证。隔声窗应在开工后尽早实施。

声屏障

第三，水污染和环境风险控制工程。主要包括施工生产、生活废水，以及公路服务管理设施，如服务区、停车区、收费站等排放的生活废水等。施工废水主要通过隔油沉淀处理回用生产，或经污水处理设备处理满足相关利用、排放标准后利用或排放；生活污水处理工艺广泛采用的是好氧生物处理法，工艺流程通常为A/O法、A²/O法、MBR法三种，经处理满足相关利用、排放标准后利用或排放。监理重点关注图纸的设计、污水管线铺设、排污口的设置。

施工场地三级沉淀池

第四，固体废物污染控制工程。公路施工、运营产生的固体废物相对比较简单，主要为施工弃渣、建筑垃圾、生活垃圾。因此，施工弃渣、建筑垃圾通过及时清运至弃渣场处置；生活垃圾通过在施工营地、服务区设置足够数量的垃圾桶，垃圾统一收集后运至指定的垃圾转运站处理可满足环保要求。

第五，环境空气污染控制工程。主要包括施工期扬尘控制、沥青烟气除尘设施；营运期间服务区食堂油烟净化设施。施工期，施工场地需洒水抑尘；散装含尘物料车辆，应用蓬布遮盖运输；粉煤灰采用遮盖+湿装湿运；筑路材料堆放点选在环境敏感点下风向，距离其300米以上；各类拌和站采用密闭拌和，并配备除尘设备。运营期，服务区厨房安装油烟净化器，其去除率达到85%以上。

施工洒水抑尘

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