定额计价与清单计价

【摘要】 通过对定额计价和工程量清单计价差异的深层次比较,总结出清单计价的优势,对从定额计价转变为清单计价的实践工作提供启发与指导。
【关键词】 定额计价;工程量;清单计价
　　
　　实际工作中,许多企业将工程量清单当作一种格式,根据自己的经验和参考定额确定报价,形式变了,内涵却没有改变,使清单计价流于形式。又如某些软件大行其道,因其能使企业先套用定额再通过软件转换成工程量清单报价。招标方往往对此类问题也态度暧昧,模棱两可。产生这些问题的原因很多,从认识论的角度来看,有必要对新旧两种计价模式作深入的比较研究,澄清思想、提高认识,以启发市场参与各方的自觉,推动清单计价实践的完善、发展。
　　
　 　一、两种计价模式的差异
　　
　　定额计价即由国家或行业提供统一的社会平均的人工、材料、机械标准和价格,供用户确定工程造价的模式。承发包双方共用一本定额和费用标准确定标底价和投标报价。定额计价是建立在以政府定价为主导的计划经济管理基础上的价格管理模式,它所体现的是政府对工程价格的直接管理和调控,显然与市场经济规律是相悖的。工程量清单计价是国际通行的计价模式,在这种计价模式下采用综合单价计价的方法,投标人根据招标人提供的工程量清单进行自主报价,招标人编制标底,承发包双方确定工程量清单合同价款、调整工程竣工结算等,是国际上成熟的、符合市场经济规律的。这两种不同的计价模式在以下多个方面都存在着差异。
　　(一)计价依据不同
　　这是清单计价和按定额计价的最根本区别。定额计价的原理是按照定额子目的划分原则,将图纸设计的内容划分为计算造价的基本单位,每个分项工程项目所含的工程内容一般是单一的。计算确定每个项目的工程量,然后选套相应的定额,再计取工程的各项费用,最后汇总得到整个工程造价。其主要计价依据是国家、省、有关专业部门制定的各种定额。工程量清单计价是指在招投标过程中,按照业主在招标文件中规定的工程量清单和有关说明,由投标方根据政府颁布的有关规定进行清单项目的单价分析,然后进行清单填报的计价模式。工程量清单计价的主要依据是企业定额,包括企业生产要素消耗量标准、材料价格、施工机械配备及管理状况、各项管理费支出标准等。
　　目前可能多数企业没有企业定额,但随着工程量清单计价形式的推广和报价实践的增加,企业将逐步建立起自身的定额和相应的项目单价,当企业都能根据自身状况和市场供求关系报出综合单价时,企业自主报价、市场竞争(通过招投标)定价的计价格局也将形成,这也正是工程量清单所要促成的目标。工程量清单计价的本质是要改变政府定价模式,建立起市场形成造价机制,只有计价依据个别化,这一目标才能实现。
　　(二)单位工程项目划分不同
　　按定额计价的工程项目划分即预算定额中的项目划分,一般土建定额有几千个项目,其划分原则是按工程的不同部位、不同材料、不同工艺、不同施工机械、不同施工方法和材料规格型号,划分十分详细。工程量清单计价的工程项目划分较之定额项目的划分有较大的综合性,它考虑工程部位、材料、工艺特征,但不考虑具体的施工方法或措施,如人工或机械、机械的不同型号等,同时对于同一项目不再按阶段或过程分为几项,而是综合到一起,如混凝土,可以将同一项目的搅拌(制作)、运输、安装、接头灌缝等综合为一项,门窗也可以将制作、运输、安装、刷油、五金等综合到一起,这样能够减少原来定额对于施工企业工艺方法选择的限制,报价时有更多的自主性。工程量清单中的量应该是综合的工程量。综合的量有利于企业自主选择施工方法并以之为基础竞价,也能使企业摆脱对定额的依赖,建立起企业内部报价及管理的定额和价格体系。
　　(三)两者所基于的体制不同
　　定额计价是典型的计划经济的产物,其基础是已经改革废弃的计划经济,“皮之不存,毛将焉附”。 而清单计价则是典型的市场经济的产物,故而清单计价取代定额计价是必然的。
　　
　　 二、清单计价的优势
　　
　　(一)适应市场经济发展的需要
　　实行工程量清单招标,实现了量价分离、风险分担,变现行以预算定额为基础的静态计价模式为将各种因素考虑在全费用单价内的动态计价模式。更适应工程招投标竞争定价的要求,有利于施工企业自主报价,能够反映出工程个别成本。所有投标人均在统一量的基础上结合工程具体情况和企业自身实力,并充分考虑各种市场风险因素,避免投标报价的盲目性,经过优胜劣汰,即“市场形成价格”,符合市场经济发展的规律,充分体现了市场经济条件下的竞争机制,形成竞争定价的市场环境。
　　(二)有利于建筑市场公平竞争
　　由于工程量清单作为招标文件的组成部分,工程量清单是公开的,合理低价中标,防止了暗箱操作,行政干预。招标人统一提供工程量清单,不仅减少了不必要的工程量重复计算,有效保证了投标人竞争基础的一致性,减少了投标人偶然工程量计算误差,造成的投标失败。工程量清单计价有效改变招标单位在标中盲目压价,施工单位在工程结算时加大工程量高套定额的行为,减少结算争议,真正形成“用水平决定报价,用报价决定竞争”的竞争局面,体现公开、公平、公正的竞争原则。
　　(三)有利于推升参与各方提高自身管理水平
　　采用工程量清单计价方式实行“量价分离”,强调风险分担,促进市场各方管理水平提高。实行工程量清单计价,招标人须按照国家统一的工程量计价规范提供工程量清单,并承担相应的风险。众所周知,控制工程造价的关键在于项目实施之前的决策和设计阶段,这些都对工程量清单计价方式下“量”的确定有决定性影响,招标人只有提高自身决策和管理水平,才能达到提高投资效益和规避风险的目的。如招标人将对因设计及设计变更、工程量增减所引起的工程造价变化更趋敏感,能及早得知其对工程造价的影响,业主此时可根据投资情况,作出正确的抉择,可合理利用建设资源和有效控制建设投资,这一点对国家投资管理尤为突出。
　　
　 　三、两种计价模式的综合比较
　　
　　客观地看,定额计价与清单计价两种计价方式将在一定时期内并存。如将定额作为工程造价的计价基础之一,定额计价在向清单时代过渡时期仍然可发挥一定的积极作用,如清单的组价仍可参考定额。尤其是消耗标准定额,是提供工程计价的参考依据,它是工程造价改革的平台。就目前建筑企业的发展状况来看,大部分企业还不具备建立和拥有企业定额的条件(当然这是企业必须尽快努力实现的管理目标),许多企业仍还将消耗量定额作为投标报价的计算和编制工程量清单进行项目划分和组合的基础。
　　和清单计价相配套的其他如相关法规、市场规则、市场成熟度、市场信息发育等尚待完善,也给本文开篇提到的现象的存在,提供了空间。但是这一切都只能暂时的。作为与国际惯例接轨、根本改变政府定价模式、规范招标投标行为并进而治理整顿建筑市场经济秩序的一项治本措施,工程量清单计价必将全面发展、完善。定额计价必然逐渐淡出历史舞台,市场参与各方对此必须有清醒的认识和准备,及早应对,才能立于不败之地,否则迟早会被无情淘汰。
　　
　　 参考文献
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