项目造价监理的问题及加强造价管理的对策

伴随着我国建筑市场的不断完善和发展，目前大多数工程项目的造价管理日趋完善，极大地促进了我国工程项目建设管理水平的提高。但同时也应看到当前工程造价管理仍存在着一些问题，需要认真加以解决。所谓工程造价就是指在工程项目建设全过程周期当中，项目自建成竣工投产所支出的各项费用的总和。这是最为重要的一个阶段，它不仅与工程项目所包含的所有内容有关，而且与建设地区的经济发展程度、建设者的管理和技术水平、国家和地区政府的政策法令等外部条件有着密切的联系。有效地控制工程造价，对政府和业主的决策有着不可替代的作用。现结合实际工作以及对有关问题的思考，谈点看法，以供商榷。

一、当前工程造价管理存在的问题
我国现行的工程造价管理主要是对机械设备、材料价格，人工工资和利税分配等方面的预算与控制，目前存在着轻决策、重实施，轻经济、重技术，先建设、后算账的现象，工程造价的控制目标长期难以实现。
1.易造成经济损失。由于建设项目规模大、建设周期长、技术复杂、人财物消耗量大，考虑到投入使用后的经济效益等因素，一旦决策失误，将往往会造成不可挽回的经济损失。
2.易产生超预算现象。多年来，我国的建设项目普遍忽视了项目建设前期阶段造价控制的重要性，把造价控制的重点主要放在项目建设的后期即施工阶段甚至决算阶段，经常出现投资超限的现象。
3.缺少有效的控制工程造价手段。凡建设项目实施阶段实行监理和造价控制的工程，均能起到一定的经济效益和社会效益。但遗憾的是，我国目前在项目建设前期阶段尚未实行这种制度。由于设计单位考虑较多的是满足设计规范和强制性标准规定，而多忽略对造价的控制，致使工程造价居高不下，投资浪费严重。
二、加强工程造价管理的对策
1.应改变落后观念，确立全过程控制投资意识。工程造价的控制与管理，就是在建设项目决策阶段、设计阶段和实施阶段，对工程造价进行研究比较，把建设项目的造价控制在科学合理的范围以内，根据项目的发展情况随时纠正发生的偏差以保证工程项目管理投资目标的实现，力求在项目建设的各个阶段合理使用人力、物力、财力，以取得较好的投资效益和社会效益。各阶段的造价控制互相关联，这就要求我们应建立一套科学完善的工程造价管理体系，一套强有力的监督检查机制和完善相应的奖惩措施，使工程的计价、审查、确定、结算决算规范化、制度化。
2.在项目建设前期阶段推行监理制度。设计过程的监理，使设计趋于合理，造价控制在限额范围以内，真正做到用最小的投入取得最大的产出。控制工程造价应从两个方面做起:一方面，积极推行“限额设计”的方法，这是被实践证明的有效途径。它不单纯是一个经济问题，更准确地说是一个技术性问题。这种“限额设计”能有效地控制整个项目的工程造价。为使“限额设计”达到预期的目的，应做到项目设计负责人必须是有经验、懂技术、会管理、能协调的设计师，设计成果必须是实用、先进而且造价合理。另一方面，应进行多方案比较，因为设计成果是一个逐步完善的过程，并不是一开始就能确定下来，所以多方案比较是衡量其实用性、先进性和经济性的重要手段。
3.建立有效的控制工程造价措施。有效的工程造价控制可从以下几个方面做起：（1）从组织上采取措施。就是明确项目组织机构，明确造价控制者及其任务，以使各专业各部门都有专人负责;（2）从技术上采取措施。就是严格检查监督各阶段设计，用技术经济的观点审查设计方案，深入研究节约投资的可能;（3）从经济上采取措施。就是动态地比较造价的计划值和实际值，严格审核各项费用支出，根据设计的进展情况调整设计方案。我国工程设计领域长期以来没有做到技术与经济相结合，技术人员缺乏经济观念，设计思想保守，使设计成果的经济型得不到充分体现。因此，我们应解决的问题是以提高经济效益为目的，在工程建设过程中将组织、技术、经济有机地结合起来。可通过经济分析、技术比较与效果评价等手段，来正确处理技术先进与经济合理两者之间的关系，已求在经济合理基础上的技术先进。
4．提高工程造价从业人员的自身素质。工程造价管理是一门综合性学科，它以国家有关工程建设的方针政策作为规范准则，涉及和运用其他技术经济学科的成果，是一项政策性、技术性、经济性和实践性很强的工作。由此可见，造价专业人员应是具有多层面知识的人才，除了对本专业的知识有深入的理解外，还应对设计内容、设计过程、施工技术、项目管理、经济法律法规等都有全面的了解，还应有丰富的实践经验，融技术与经济知识于一体。在市场经济体制逐步完善、投资日趋多元化的今天，迫切需要一大批为项目投资提供科学决策依据的造价专业人员。（1）造价控制人员应全面掌握和运用招投标文件、合同协议书及有关设计、施工文件，以合理的工程量清单为依据，抓住计量支付环节，认真审核支付申请，使每笔资金都能得到合理控制与应用;（2）工程造价专业是一门实践性很强的专业，如果没有基础资料的积累，则工作无从开展。造价控制人员在项目实施过程中除了对发生的各项费用进行控制外，还需及时掌握国家有关工程造价方面的法律法规，收集价格信息，了解价格动态，整理分析各种造价资料等;（3）造价管理人员应有良好的应变能力。工程造价控制的核心内容是以市场为中心对造价进行动态控制和管理。建设项目的复杂性决定了其计价的多次性，与建设过程相对应各阶段造价动态地反映了项目的总造价。特别是在实施阶段，由于外部条件的变化，设计阶段未考虑周全的因素往往暴露出来，导致设计变更，造价也随之变化。这就需要造价从业人员应对建设工程实施中出现的问题及时研究分析，并及时采取纠正措施，使目标得以顺利实现。这一阶段是工程造价动态控制比较集中的过程。
5．做好竣工结算与决算阶段的造价控制。在结算与决算的审核上，造价控制的好坏可从这个阶段上得以体现。
6．大力推行工程量清单计价制度。工程量清单计价是深化工程造价管理改革、推进建筑业市场化进程、节约投资、提高投资效益的重要途径，也是建筑业发展适应国际惯例与国际接轨的客观需要。实行工程量清单计价，是工程造价管理深化改革、适应市场经济发展要求、实现政府宏观调控、市场竞争定价良性机制，营造公开、公平、公正的运行环境，建立统一、开放、竞争有序并与国际接轨的体系的必经途径。因此可从以下几个方面抓起：（1）实行工程量清单计价，是社会主义市场经济条件下，充分发挥价值规律的经济调节作用，实现公平竞争，有效规范工程承发包活动中业主与施工企业的计价行为，进一步整顿和规范建筑市场经济秩序的治本之策和客观需要;（2）在实行工程量清单计价过程中，一定要通过公开、透明、规范的项目清单发布与实施，来有效规范招标单位的发包行为，避免暗箱操作、弄虚作假现象的发生，并通过风险共担机制，促进招标单位提高项目管理水平;（3）实行工程量清单计价，各施工单位在竞标中必须对清单项目科学合理报价，因此要求承包企业对建设工程行业发展趋势，自身实力水平做出科学合理的估计和规划;（4）特殊情况下，实行最大成本与最高酬金合同模式，配合非招标项目下的清单计价，这既是一种创新，也是控制工程造价的有效方法。即利用清单中的工程量和日趋成熟的对应单价，通过下调一个承发包双方认可的比例作为最高成本或叫成本目标。另外可通过制定达到目标的具体奖惩办法，来作为给施工企业记取报酬的主要依据之一。此举特别适用于尽早开工的紧急工程，可提高一定的施工工期和减少某些不必要的费用支出。
7．建立一批真正意义上独立的工程造价咨询机构，在业主与承包商之间架起一座桥梁。在政府投资工程的管理方面，咨询机构的活动使得政府不必对项目直接进行管理，而依靠间接手段达到调控管理的目的。在此过程中，造价专业人员和其他专业的工程师具有同等的地位且相互制约和影响，在工程建设中发挥积极的作用。这样不仅可使政府从繁杂的的事务中解脱出来，还可以充分发挥工程造价专业人员的工作主动性和创造性。综上所述，工程造价是一个建设项目建成投产所支出的各项费用的总和。因此，在任何工程项目建设周期中，都必须对工程造价进行有效控制，使有限的项目投资能够发挥出最大的投资效益，这无论对于每一个项目建设业主来说，还是对于倡导的创建节约型社会的大环境而言，都是非常重要的。