建设单位解决工程结算纠纷的应对措施及原因分析

引言

在房地产开发项目中因甲、乙双方工程结算纠纷，造成商品房延迟交付的案件时有发生，从中暴露出建设单位在签订和履行施工合同以及在工程造价的确定等方面普遍存在的一些不规范和不合法行为。只有加以纠正和规范，才能避免类似问题再次发生。
1建设单位结算时存在的问题
工程结算时产生纠纷的关键在于各自的利益，建设方为获取更大的利益，往往在招标时会压价，但是过度的压价会使施工方的利益受损，带来以下问题。
1.1工程质量难以保证建设方在工程招标前就要求施工投标单位对工程报价作出不切实际的低价承诺，盲目压低工程承包价，致使一些有信誉的优质施工企业望而却步。有些施工单位为了将工程业务揽到手，在明知甲方合同有漏洞的情况下，采取先签合约，以低价承揽工程，再在工程施工过程中或在工程竣工结算时，抓住漏洞进行追偿索赔，或将工程层层分包、粗制滥造、偷工减料，工程质量和安全隐患层出不穷，工程竣工质量难以保证。
1.2工程无法如期交付开发商不按合同约定定期付款，施工单位对开发商失去信心，提不起其积极性，工期一拖再拖，甲、乙双方的矛盾也就越来越深。这就造成了一个恶性循环，房地产项目前期投资巨大，房屋施工工期拖延过久，将会严重影响开发商的资金回笼，还会引起已购房业主的索赔，甚至会打消潜在购房者的购房信心，甚至可能会给开发商带来严重后果。
1.3工程款难以如期结清由于工程造价压的过低，开发商为节约财务成本，不能按时支付工程款，施工单位或包工头无力垫支，造成工程周转资金始终紧张，工人工资和材料款都得不到保障。同时开发商为促使施工单位尽早将工程竣工，保证有足够的尾款来实施工期延误的罚款，往往在合同付款条款中，将付款额度前紧后松，致使承包商无限制压低工人工资，劳资纠纷也就显得尤为突出。
2建设单位产生结算纠纷的原因分析
2.1招标前图纸准备不完善在房地产开发领域，建设周期与经济有直接的关联。一些开发商为缩短开发周期降低成本，在施工图纸还不完善的情况下，便组织招标发包，招标图与施工图前后不一，清单存在漏项，投标单位据此编制的投标报价也就很不准确，导致结算过程困难重重。
2.2施工中签证与变更未确认在施工的过程中，常常会遇到许多设计时未曾考虑到的实际问题，这就带来该工程在施工过程中发生了较多的签证与变更，若此时未及时办理因变更和签证而引起的价格变更确认，使工程实际造价与合同价产生较大差异，为日后工程结算埋下隐患。
2.3完工后拖欠工程款甲方采用何种方式支付工程款，一般在签订合同时都已达成共识。但在实际中建设单位在支付工程款时，不能按合同约定的付款进度足额支付，造成施工单位工程周转资金周转不灵，直到工程临近竣工，施工单位被迫利用推延工程竣工备案等强硬手段，迫使建设方按自己测算的工程造价和合同约定的支付比例支付工程款，造成双方的争议纠纷不断发生。
3建设单位解决工程结算纠纷的应对措施
3.1严格按工程招标程序招标在施工图完善后再组织施工招标，确保招标工程量清单准确反映工程实际，招标文件和合同应条款严谨，意思表达完整，不易发生歧义，保证施工单位在投标报价时准确决策，以合理投标价格承包工程，以免在施工过程中和工程结算时发生扯皮现象或矛盾纠纷。工程施工招投标和合同签订是甲、乙双方就工程建设达成协议的重要过程，合同条款应体现公平、公正、合理原则，要具体体现权利与义务相统一，使双方通过交易后取得的利益大体均衡，保证施工单位有保质保量按期完成工程建设任务的积极性。
3.2认真做好设计变更及现场签证工作施工过程中尽量减少设计变更，发生设计变更和现场签证应及时进行事前预算审查和事后的核算，做到一单一算，随时掌握控制工程造价的变化情况，避免事情积压成堆，对工程造价要心中有数，更要避免因签证不及时，造成结算时的扯皮现象。
3.3及时按合同规定支付工程进度款建设方应如期支付进度款，同时为避免变更签证过多，造成施工方资金压力过大，合同中应明确变更签证金额累计达到一定额度（如50万元以上），可在当期进度款中支付一定比例（如50%~65%）。工程项目经理不必为资金的周转、施工材料费用、工人工资等犯愁，全心管理工程质量和安全生产，同时，不出现拖欠工人工资的现象，工人安心施工，工程工期自然是在合同规定的期限内完工。
3.4利用现代化的信息管理手段利用信息化的手段对工程建设进行全过程的管理,包括设备材料的订货、监造、发运、到站、入库、出库、安装、设备资料归档等一系列内容。通过项目管理中的计划及进度管理，可以同步了解在某阶段内设备材料到场及安装、执行情况等内容，合同中设备明细与设备合同的关系，档案资料管理、归档设备档案及产品资料。同时，双方还可以对施工的签证变更及时交流、记录，使账目清晰，为工程结算提供依据。
4结语
开发商想要用最少的钱得到最大的利益，施工单位也不可能赔钱承建工程，一旦发现工程无利可图甚至可能赔本，立即会采取各种手段以期弥补损失的利润，最终受损害的只有开发商。房地产开发企业要想在激烈的市场竞争中立于不败之地，取得良好的经济效益，就必须规范市场诚信经营，立足双赢心态。