铁路工程造价管制探索

1.1建设前期的造价控制问题

工程建设前期的施工造价的关键在于施工前的投资决策与设计阶段，伴随铁路建设的大规模快速发展，许多建设单位往往会忽略对工程前期的造价控制，而把重点放在施工阶段对施工图的预算和工程竣工的结算阶段。在既定的投资决策前提下，设计阶段对工程的影响常常要大于75%，由此可见设计阶段对造价的明显影响，把造价管理的重点放在工程实施阶段有一定的效果和作用，但是常会发生投资超额的情况，从而决算超预算、预算超概算、概算超估算的“三超”现象出现。

1.2施工阶段的造价控制问题

按照工程建设前期的投资计划与设计文件进行的项目实施阶段就是施工阶段，这个阶段是资金投入最大的阶段。在工程施工中，常会有一些临时的变动发生，比如说设计变更、施工条件改变、标准提升、建设速度加快、材料价格变动等情况，这些变化会影响造价。一些施工企业在通过大幅度压价从而低价获标后，常会利用这些环节的漏洞，通过采取不正当的手段，以提高签证单填写的有效性，使签订成果得到有效固定，并通过变更设计规划，任意增加项目、提高价格等手段以保障自己的利润。再者，建设单位的经营管理人员和技术人员常常缺乏必要的沟通，从而使成本出现人为的不可控。

1.3竣工结算阶段的造价控制问题

竣工结算有着很强的专业性和针对性，其结算过程也极其复杂，对建筑技术要求也极为细致。它直接决定了建设单位与施工单位的根本经济利益，为施工单位及建设单位的成本计算提供了最终依据。在铁路工程的竣工结算办理中，由于建设与施工两个单位具有不同的利益出发点，因而往往会导致竣工结算中产生许多问题。为节约成本，建设单位通常会从严把关，丝毫不退步，有时甚至会利用自己的地位强迫施工单位让利让步，而施工单位为了提高效益，最大程度的实现利润最大化，又会过分夸大工程的造价，多算高估，最终导致一项工程从竣工交付使用起，很长一段时间内都完成不了竣工结算的现象多有发生，有些甚至会诉诸公堂，因而常会出现工程造价难以控制的局面。

1.4工程造价控制及评价体系问题

建设单位、设计单位、施工单位与主管部门分别管理铁路工程项目中的投资估算、设计概算、施工图预算、工程结算价，由于参建单位联系脱节，常会出现诸多环节的造价控制发生失控现象。加上目前尚不完善的造价体系的影响，使得企业在构建适合自身报价体系方面具有很大的难度，就会导致对企业资源的浪费，使企业失去了维持可持续发展的经济基础。这个方面的管理始终只能处于低水平徘徊状态。

2铁路工程造价管理的对应策略

2.1加强全过程造价管理

（1）要确保对工程投资的全过程进行控制，将在建设阶段对工程投资构成影响的，都放在可控制情况下。关于铁路项目的建设要自项目建议书时段就开始，对工程的投资控制要涵盖从可行性研究开始到竣工交付的一整个阶段结束。在投资的整个过程之中，应将已经获得批准的项目建议书和可行性报告作为主要的依据，要通过对现代管理科学识别和评估对工程投资造成诸多方面影响的因素进行综合应用，将其放在可控制范围内，要将设计阶段作为重点，结合建设项目的使用功能、当前设备现实情况与未来发展前景等，将设计方案进行再优化，正确协调好经济与技术的关系，将建设项目的实施阶段作为核心，对设备商与承包商要选择最优秀的，要严格控制设计变更，使设计变更日渐规范与科学，以此保障工程的工期和质量对工程的投资进行有效控制。（2）要动态化管理建设项目的工程投资控制，由于铁路建设项目具有建设周期长、覆盖范围广，建设涵量大等特点，从而影响了工程投资的不确定因素，使工程投资的范围多变化，而且变的广泛起来，这常会导致在建设周期中铁路建设项目的投资会处在相对的不稳定状态。所以，动态化管理建设工程项目的投资控制，建立相关的动态管理机制，才能根据不断变化的实际情况，合理有效规范的调整铁路建设项目的实施目标，通过采取科学的有效控制措施来保证实现投资项目控制目标。

2.2深化概预算体制改革

铁路工程概预算存在转型专业性比较明显，灵活性不足，教条化和呆板的特点，根据常规，铁路工程要每五年更新一次其概预算的定额，这与经济发展的实际不相适应，与新技术、新工艺等的采用也不相吻合。因此，要对概预算的体制进行深化改革，使其不断适应经济发展的实际，与新技术、新材料等的应用相吻合。

2.3强化合同管理

工程造价管理的主要依据和基础就是合同。特别在施工工程中，合同管理在造价管理中扮演着极为关键的角色。近几年铁路建设工程中，干完工程后签合同或直接不签合同事后进行算账的情况已有较大改观，但是，因合同形式化或者合同文本及内容的极为不规范，产生经济纠纷的情况常会出现。伴随管理的形式及方式进一步复杂和细化，无疑将会很大程度的冲击这一制度。合同文本采用国际通用是目前工程造价领域通行的惯例和做法。要最大程度避免施工图被施工材料所代替，都则，就会造成很大的损失。

2.4工程量清单报价方式

要建立社会主义市场经济条件下的计价模式，就要在铁路建筑市场尽快实行对于工程量的清单报价，制定的铁路工程招标的范本文件要与国际惯例接轨。招标时，在招标方将工程量清单提供后，结合自己的实力，各投标单位进行自主报价，业主从优选择并进行定标，采用工程承发包合同的形式确保报价的法定化。如果在合同实施中，出现招标文件或合同规定与实际情况不符合，或者工程量出现变化，要结合实际对索赔进行相应的变更，并对支付进行相应调整。

3结语

科学、规范、高效的铁路工程造价管理新体系的构建，是不断适应新形势、新任务的时代要求，也是社会主义市场经济发展改革的现实需要，具有极强的现实针对性。要积极主动地去研究和探索铁路工程造价管理的新趋势、新情况，对工程投资进行有效控制，以不断地适应铁路建设的大规模和长远发展的要求，并以提供更为优质和高效的服务和保障。