中国农村公路的养护管理体制探索

目前，农村公路的重要性已经被我国各级政府所认识，并且给予了足够的重视，同时我地农村公路建设正在如火如荼地开展，里程增加，技术等级提高，路面状况改善，农村公路呈现出良好的发展态势，但由于农村公路的建养极不规范，存在着以下问题：①农村公路的管理不规范；②施工及养护技术力量、管理力量都比较薄弱；③资金匮乏。以至大量道路毁坏，严重影响道路的使用寿命和服务质量，阻碍农村交通事业的发展。因此，加快建立农村道路施工、养护管理机制，积极筹集乡村道路养护资金，加强对乡村道路养护管理的领导，对加快农村交通建设步伐，促进农村经济健康发展有着重要意义。

1 农村公路的管理不规范

1．1农村公路分类及特点

农村公路包括县道(通乡及乡际公路)、乡道(通村及村际公路)和村道(通组公路)。纳入专业化统一管理的农村公路：一般县、乡道全部列入管养，村道中部分列入；纳入乡、镇、村、组进行管理的其他乡村公路：主要指未列入专业化统一管养的农村公路，包括各乡镇场至城区、各乡镇场街道之间、各乡镇场街道至外县市、村及其内部的油路，占农路通车里程的50％以上。与干线公路相比，农村公路施工等级低，线形较差；交通管理不规范，农用车及机具多、轴载较轻、车速慢等特点，在路肩上行车、停车的几率相当高；养护管理不规范，普遍缺乏有组织的管养，或者基本无人管理，处于无序使用状态。另外，农村公路相关的配套设施也不完善，如：相当一部分道路沿线无排水设施，有的路段边沟都不具备，这就造成了雨水极易进入路面、甚至是路基工作区，降低道路的承载能力，使路面出现各种因强度降低而导致的病害。

1．2现行管理体制的主要弊端

目前，我国的农村公路管理机构，既代表政府担负着公路管理的行政职能，同时又承担着公路养护、施工、设计等生产任务，是事、企合一的管理体制。这种体制的弊端是生产按计划安排，经费按 人头划拨，大锅饭、铁饭碗、高投入、低产出现象十分严重，干部、职工的竞争意识、忧患意识比较淡薄。特别是农村公路管理机构在计划经济体制下形成的设计、施工、养护等生产性单位，都依附于行政管理机构，这大大影响了农村公路的管理。1)农村公路项目分散，不受重视，长期处于无养护状态，服务质量低下。2)农村道路处于一种无人管养状态，再加上使用不规范，“三无”(无牌照、无行驶证、无驾驶证)车辆、超载超载车辆较多，造成了农村公路的提前破坏。严重影响了道路的正常使用及当地农民修路的积极性，给农民带来了直接的经济损失。3)缺乏专业的养护技术队伍及高效率的机械养护设施。我地农村公路的养护没有专业养护队伍。基层养护部门没有相应的高素质的养护技术人员，这种情况与现有农村公路养护的需求极不相称。近年来，农村公路的路面等级在逐步提高，油路、水泥路越来越多，急需与之相匹配的养护技术人才及设施。

2 养护体制改革

要解决农村公路的养护管理问题，必须改革现行的农村公路管理体制，把农村公路管理纳入各级政府的职责，明确各级政府对农村公路管理的责任；纳入各级交通主管部门的行业管理，强化各级交通主管部门的管理养护职能，建立健全以政府投入为主的稳定的养护资金投入机制，合理划分农村公路的管理层次和管理权限，建立适宜的农村公路管理机构；同时，要建立由省市县各级财政对农村公路养护大中修和日常小修保养和水毁等专项工程资金的安排体系，做到专款专用。逐步建立和完善符合农村公路特点的养护新机制，提高养护水平。

2．1农村公路养护应走市场化道路

目前我地的公路管理体制是按照计划经济的要求，以及“统一领导、分级管理”的原则建立起来的，多年来，这种体制较好地发挥了中央和地方投资公路建设的积极性，在公路规划、建设、养护、管理等方面发挥了十分重要的作用。但是随着我国政治、经济体制改革的逐步深入，这种计划经济体制下形成的公路管理体制，愈来愈不适应社会主义市场经济的要求，已经对新形势下公路事业的健康发展产生了不利影响。

因此，必须加快培育和发展公路养护工程市场，建立适应市场规律的运行机制。