千亿“以旧换新”，二手市场如何从“负担”转为“财富”？

1.假冒翻新泛滥：南海地区的涉事企业通过去除旧商标，贴上伪造标识，公然冒充新机进行销售。2024 年，南京查获多起相关案例，涉及伪造生产日期、假冒能效标识及品牌侵权等严重违法行为。

2.安全隐患致命：2017 年，合肥肥东县发生一起非法拼装翻新的二手空调自燃事件，导致一名 9 岁男孩因一氧化碳中毒不幸身亡。调查发现，该空调使用了禁用的铝管和不合格的连接线，且未具备产品合格证，严重威胁人民群众生命安全。

3.黑色产业链成熟：南京宁芜公路沿线聚集了众多翻新作坊，这些作坊使用含有 2B 类致癌物二氧化钛的“除黄剂”来漂白旧机。此外，网购平台上可以轻易购得全套假冒标签（包括流水号、二维码），价格低至几角钱一套，形成了恶劣的黑色产业链。

1.法规标准缺失：针对二手空调的专门法规和强制检测认证要求匮乏，导致翻新过程缺乏规范（如蒸发器、风轮等关键部位常不清洗，滋生军团菌），为不法行为提供了可乘之机。

2.监管力有不逮：日常检查频次较低，运动式执法（如南京出动 1662 人次检查 714 户）难以对庞大市场形成持续有效的震慑，无法从根本上遏制乱象滋生。

3.消费者认知偏差：部分消费者过度追求低价，忽视安全性能。案例显示，购买廉价“翻新机”后常遭遇噪音大、制冷差、散发刺鼻气味等问题，损害了自身权益。

4.违法成本低廉：低成本高利润的造假模式（标签成本仅几毛钱 + 化学翻新）驱使不法商家铤而走险，严重破坏市场秩序。

1.安全威胁：二手空调乱象易引发火灾、触电、制冷剂泄漏中毒等安全事故（如肥东悲剧），严重威胁人民群众生命财产安全。

2.市场扭曲：假冒翻新行为挤压正规经营者生存空间，破坏公平竞争的市场环境，阻碍行业健康发展。

3.环境压力：能效低下的二手空调加剧能源浪费；制冷剂不当处理破坏臭氧层，对生态环境造成负面影响。

4.健康隐患：致癌“除黄剂”残留、刺激性清洗剂、空调内部滋生致病菌，威胁使用者身体健康。

国家“以旧换新”政策既带来了海量旧货的处理挑战，也为市场规范化升级提供了前所未有的战略契机。治理思路必须从被动查处转向主动引领，将政策推力转化为市场升级的内生动力。

筑牢法规基石，将“第三方检测”作为市场准入的核心门槛。 加快专门立法：亟需推动《二手家电流通管理办法》出台，明确二手空调的身份属性（是“旧货”而非“伪新品”）、质量底线和追溯要求，为市场治理提供坚实的法律依据。

实施强制权威检测：这是治理的核心环节。应立法规定，所有上市销售的二手空调必须经由具备 CMA（中国计量认证）资质的第三方检测机构，依据新制定的《二手空调检测技术规范》进行检测。 检测项目必须全面，涵盖电气安全、制冷剂密封性、实际制冷能效、噪音、微生物含量（如军团菌）、有害物质残留等关键指标，确保产品质量安全。

建立“一机一证一码”身份制度：检测合格的空调应获得唯一的二维码标识，张贴于机身显著位置。消费者扫码即可查看包含检测机构名称、检测报告编号、关键性能数据、安全使用年限等信息的电子“健康证”。市场监管局应将对此二维码真实性和有效性的监管作为日常执法重点，强化市场监督管理。

创新监管机制，打造“智慧溯源 + 信用监管”的全链条闭环： 构建全生命周期追溯系统：利用物联网和区块链技术，建立从回收、翻新、检测到销售、安装的全链条信息库。 每个环节（回收商、翻新工、检测员、安装工）都需扫码录入信息，确保来源可查、去向可追。 市场监管局可依法接入此系统，实现非现场、全天候的动态监管，提升监管效能。

强化“以旧换新”政策的闭环管理：鼓励家电生产企业履行“生产者责任延伸”，建立正规回收网络。对参与“以旧换新”的企业，要求其必须将回收的旧机交予有资质的处理企业，并上传拆解或合规翻新凭证，从源头切断非法翻新作坊的货源，保障市场秩序。

推行“信用 + 风险”分级监管：整合市场监管、税务、环保等部门数据，对二手空调经营者进行信用评级。对信用良好、全程可追溯的企业减少检查频次；对信用缺失、曾被处罚的主体实施重点监控和高频次抽查，提升监管精准度，促进市场健康发展。

激活行业自律，发挥龙头企业在标准输出中的引领作用： 协会制定高标准：行业协会应快速制定高于国家基本要求的《二手空调翻新技术与伦理公约》，明确禁用“除黄剂”、强制核心部件（如连接管）必须使用铜管等材料标准，推动行业规范发展。

鼓励“正规军”入场：通过政策倾斜，鼓励格力、美的等龙头企业在“以旧换新”中开展自营或认证的二手业务，输出其技术、管理和服务标准，为市场树立标杆，提升行业整体水平。

规范安装服务市场：强调“三分产品，七分安装”。 二手空调必须由持证上岗的专业人员安装，安装信息需录入追溯系统。市场监管局应将安装服务的规范性纳入对经营主体的考核内容，保障消费者权益。

提升消费者素养，构筑社会共治的防火墙：精准宣传选购要点：通过媒体和社区渠道，教育消费者认准“第三方检测认证标识”、扫码验证信息、核对安装工资质、索要保修凭证，并警惕远低于市场价的陷阱，增强消费者自我保护意识。

畅通投诉举报渠道：强化 12315 平台作用，鼓励消费者对无检测标识、安装不规范等问题进行举报，形成强大的社会监督压力，推动市场治理。

强化源头阻断与长效治理的关键举措

建立“回收 - 检测”双向许可制度，卡住非法源头：回收商资质备案：要求从事二手空调回收的企业必须在商务和环保部门备案，确保其具备基本的鉴别能力和环保意识，从源头上规范回收行为。

检测权上收：翻新企业自身出具的检测报告无效，必须强制送往独立的第三方检测机构。此举能从根本上杜绝翻新者既当“运动员”又当“裁判员”的弊端，保障检测结果的公正性和权威性。

实施“技术白名单”与“材料黑名单”，规范翻新过程：由行业协会公布合规的翻新工艺和允许使用的清洗剂、制冷剂等“白名单”，引导企业规范生产。市场监管局联合电商平台，开展常态化线上巡查，彻底清理销售假冒标签、劣质压缩机和“除黄剂”等黑名单产品的网店，斩断非法供应链，维护市场秩序。

推行“保险 + 基金”质量保障机制，化解消费风险：强制销售责任险：要求二手空调经营者购买产品质量责任险 。一旦发生安全事故，消费者可获得保险公司快速赔付，这也能倒逼商家重视质量，保障消费者合法权益 。

设立行业保障基金：从每笔合规二手交易中提取少量资金，设立行业保障基金，用于解决无法找到责任方的历史遗留问题或重大伤害事件的先行救济，提升市场抗风险能力。

总之，从“末端销毁”到“全链防控”，构建可持续的绿色循环经济。佛山销毁行动是一次必要的警示，但“治乱”需用“重典”与“新策”。 面对“以旧换新”政策带来的历史性机遇与挑战，治理逻辑必须彻底升级：从依赖运动式执法的“末端治理”，转向依托法规标准、技术赋能和市场化机制的“全链防控”。 核心在于构建一个“政策引导、第三方检测把关、市场监管局执法监督、行业自律、消费者监督”的五方共治格局。其中，强制性的、权威的第三方检测是连接各方的枢纽，它为产品赋予了可信的“数字身份”，为市场监管提供了精准的“靶向目标”，为消费者提供了明确的“选购指南”，也为合规企业创造了公平的“竞争环境”。唯有如此，才能将汹涌的二手空调潮，疏导为一场推动资源节约、环境保护和消费安全的绿色革命，真正实现“物尽其用、安全可控、可持续发展”的治理目标。 

来源：陕西省暖通空调与制冷行业协会