“低价中标、高价结算”的分析

“低价中标、高价结算”是施工单位承接工程和谋取利润的常用手段， 我们通过分析该现象产生的主要途径和原因后，可以采取科学的方法进行积极应对，以期达到规范建设工程交易行为，稳定建设市场秩序的目的。  

一、 “低价中标、高价结算”的主要途径

“低价中标、高价结算”主要是通过施工过程中进行变更和签证来达到目的，具体如下:

1 、对隐蔽工程进行虚假变更、签证 。隐蔽工程在完工后不能轻易查看，大多只能通过资料和隐蔽记录进行计算，因此隐蔽工程是施工单位进行虚假变更、签证的重点，如房屋的基础超深、道路的软基换填、构造柱、圈梁、马凳筋、屋面保温层和防水层、室内外装饰的基层等，在事后审查中很难进行核实。

2 、 提高建设标准，扩大建设规模。 如某办公楼建设工程，原概算仅批复办公楼主体建筑及室外道路进行混凝土硬化，建设过程中将原室外真石漆变更为干挂石材，混凝土路面加铺沥青，并增加室外景观和绿化建设。

3 、取消原报价低的项目，实现不平衡报价获利。 如某厂房原设计为塑钢窗和水泥地坪，且塑钢窗和水泥地坪报价远低于市场价，通过设计变更将全部塑钢窗变更为铝合金窗，水泥地坪变更为水磨石地坪，变更后的项目重新组价结算。

二、“低价中标、高价结算”产生的原因

1 、设计图纸不完善。 图纸设计深度不够，表述不清，设计不合理甚至是设计错误等，后期施工时产生大量的变更和签证，也为施工单位的不平衡报价埋下伏笔。 例如外墙干挂石材，没有详细的节点详图，石材的厚度无说明。  

2 、工程量清单编制有误或有瑕疵 。 如清单工程量的计算失误、清单项目特征描述不清，项目特征描述与图纸不符、清单漏项等。如某钢筋砼结构的厂房，层高为5米*1层+4.5米*3层，工程量清单中模板超高和满堂脚手架均漏算；柱基砼图纸标注为C30,工程量清单项目特征为C25。    

3 、变更、签证的程序不严谨甚至是不合规。变更、签证要遵循一定的程序，且应以书面形式进行。有的变 更签证并无各方共同签字、盖章，有的只有签字无公章，有的只盖章未签字，有些签字人员并不是合同约定的授权人，有的签证无签证日期，有的设计变更出具的时间晚于具体施工时间，变更签证单序号排列混乱，有的同一事项进行多次变更等。

4 、变更、签证事项不真实、内容或数量不准确 。 有的建设方代表或监理工程师缺乏造价控制意识，对未经核实的事项随意签证，造成签证事项不真实，特别是利用隐蔽工程难以核实的特点，虚构事实和工程量。有的随意扩大签证工程量，如某绿化提升改造项目，将原有绿化面积也作为施工内容列入签证中。

5 、变更、签证的理由、依据不详。 有的变更签证未注明变更签证的事由，只签署工程量及价格，使得审核人员难以判断变更签证事项是因哪方原因造成。某大型土方工程，签证外运方量为开挖量的2/3，外运距离为10KM，但没有任何依据作为支撑。

6 、变更、签证只办增不办减。 变更签证往往只办理增加的内容和工程量，而合同中包括而实际未做的项目从来不办理手续。如某办公楼原设计为天棚抹灰加乳胶漆，后签证增加石膏板吊顶，签证内容中只注明增加石膏板吊顶，并未注明原天棚抹灰加乳胶漆未施工。

二、“低价中标、高价结算”的对策

1、把好图纸设计关。 图纸是编制工程量清单和投标报价的重要依据，建设单位必须提供符合规范规定、具有一定深度的施工图纸，这样既能减少施工过程的变更签证，也是编制准确的工程量清单和投标报价的基础。 建设单位在发布招标图纸前，一定要认真仔细的审查图纸设计的合理性和现场可操作性，最大程度的保证招标图纸达到指导施工的深度要求，同时也可以减少施工过程中进行变更的可能性。

2、把好清单编制关。 工程量清单作是报价和结算的重要依据，把控好工程量清单编制的质量，有利于建设单位控制价格水平，减少结算争议。 在清单编制过程中如遇设计图纸深度不够或其他的原因，对工程要求的材料标准、设备定型等内容不明确、不清楚时应及时反馈给设计单位，并提出合理化建议。 此外，在清单的描述上要表述完整、详细且准确，对工程施工材料特别是装饰类材料的规格、质量要求等应列入清单，避免或尽可能减少错项及漏项情况的发生。

3、把好招标关。 在招标文件中约定，投标人的每项投标报价不得超过招标控制价的一定范围，如报价须在招标控制价的85%-115%范围内，否则废标或发现每一项扣多少分，这样投标人为了中标就不敢随便进行不平衡报价。 当然，这里的前提是招标控制价的计算要准确，不得出现严重的失误。

4、把好合同关。 在施工合同中增加限制不平衡报价的条款，如果实际工程量与原清单工程量偏差较大，或发现施工单位有明显的不平衡报价， 建设单位有权按照不利于承包人的原则处理。如 当 分项工程变更引起工程量增减或工程量清单数量误差，超过原清单工程量的一定范围时（如±15%），则建设单位有权按如下办法处理：原合同内的工程量和单价不变，但对增加部分的工程量，按投标报价和标底价乘中标下浮率，取两者中较低价进行计算；对减少部分的工程量，按投标报价和标底价乘中标下浮率，按两者中较高价进行扣除。这种不利条款可以有效遏制施工单位恶意的不平衡报价。

4、把好变更签证关      

审查变更签证的合法、合规性。 审查变更签证各方代表签字和盖章是否齐全，有无变更批文,有无越权签批，原件与复印件是否一致等。

核实变更签证的真实性。 重点分析工程是否存在变更必要，变更事项能否与其他资料相互佐证，并要求提供施工时的影像资料，如隐蔽工程应提供当时现场的照片。同时对签证事项和工程量，审核人员应到现场察看并实地测量，对资料相互矛盾的地方要质疑。

分析变更签证的合理性。 要分析变更签证的原因和责任方，实际中存在许多变更签证是由于施工安排不当造成的返工、修补等。