改扩建工程造价审计案例分析

本文对纺织生产车间建设工程项目结算审核进行分析，比较钢结构工程的固定总价合同与全费用单价合同特点，据于改扩建项目的特殊性、项目不确定性，采用全费用单价合同适用性更好，说明对工程造价形成过程进行全过程动态控制是工程造价最有效的管理方式。 1、工程造价审计案例情况分析

1.1 案例背景

我公司2013年6月28日接到一纺织改扩建车间审计项目，原有钢结构高大机械车间通过对加层改造成适合纺织生产车间，经对送来书面资料审核，发现钢结构结算书采用清单综合单价计算规则，与原合同价格价款采用全费用单价计算规则不符，即将钢结构结算书退回重新计算。钢结构与施工单位于2013年8月19日将重新完成的结算书送与我方，钢结构合同价127万元，送审价：1631997元，经对资料审核、发现书面材料不够完整、经我方要求，资料于2013年9月25日补充完善完成，但仍不规范（业主签字不完善），2013年10月29日我方电话通知递交电子版报价文件、结算文件、以方便审计用。2013年11月1日我方组织现场勘测，2013年11月7日施工方明确原报价文件电子文件已经丢失。

1.2 争议焦点

（1）合同文件前后计价原则矛盾如何定审计原则？

（2）原报价文件缺少组价过程内容如何计算？

（3）图纸设计不详细、合同描述不详尽如何界定合同内容？

1.3 简要评析

因施工合同内容描述不明确、存在前后矛盾，具体专项条款描述：本合同采用可调单价合同方式确定。在本项目上发生的所有工程量均按实调整，调整原则为按实计量，承包人提出，发包人确认，单价按预算报价下浮15%计算。后面补充协议开列了具体内容并说明以上内容均在合同价款内表达的含义是固定总价合同。

2、针对案例项目的核查及解决方案

2.1 案例项目存在的不合理

原施工图存在尺寸与实际不符、设计文件开间是5600mm，实际是6000mm，在订立合同时已经发现设计错误，施工方是按面积均价再按实际增加调整，但在合同中又没有作详细说明。现场存在结构不安全隐患、钢柱钢牛腿部位没有加劲板。施工方原报价计算过程过于简单、报价内容不完整，没有体现全费用。施工单位结算增减计算不准确，与原报价不符。

2.2 针对隐患有效的进行解决

针对结构不安全隐患，建议业主与设计单位联系、要求施工单位立即加固，确保结构安全。原合同结算原则内容前后矛盾，补充协议订立时间是在协议书同时，实际是合同附件描述具体内容。而原报价1609625.00元，合同价款1270000元，下浮是21.1%。针对原报价分析，发现报价已经是市场价，再下浮是21.1%明显底于成本价，不是合同双方真实意图。如采用固定单位、合同部分内容下浮15%，就造成合同范围内价格不一致，又违背当初合同原意。故我们确定的审计原则采用对原合同内容部分采用固定总价，对增减量采用按原报价下浮15%，将工作重点放在对合同内容进行界定。

2.3 经深入分析确定

原设计文件、合同附件中没有描述到屋面改造，故视为新增；原报价中明确门窗不在报价范围，视为新增；原主车间设计文件没有侧面封墙内容，视为新增；新增东侧、南侧扩建、过道门框；对于施工过程设计变更、新增加固钢柱按实计算；扩建部分南侧封墙原设计文件中有，施工单位原报价漏算，视为施工方包含在其它报价中。

2.4 最终审核结果

经按上述原则审核，确定合同内工程减少工程量55591元，合同外工程增加工程量318702.84元，合计263111.84元，根据合同精神增减量下浮15%，263111.84*85%=223645.06元，故审核结果为223645.06 +1270000=1493645.06万元。

3、通过案例项目总结经验

本工程由于施工单位报价不规范、合同描述不规范，造成审计工作相当困难，在制定审计原则三方多次协商，对原报价文件、合同价款详尽分析，还原当时双方本意，最后确定了双方都能接受的审计原则。通过这个项目审计得到以下启示。

3.1 明确落实各个工程因素

在合同商谈形成过程中，对涉及的内容尽量记录下来，形成商谈纪要，记录使用材料、构造措施、施工工艺、施工措施等，对于改扩建项目更为重要。本工程由于施工方报价内容过程数字来历没有明细，造成结算时双方争议，影响了审计工作正常进行。

3.2 对实物进行详尽戡量

在审计过程需要对实物进行详尽戡量。按实计量这“实”应该是工程实际，而不是单凭资料。在本工程中由于施工单位在实际施工过程没有及时签认合同外的内容，对合同外工程内容价格也没有及时做书面签认，停留在口头上、造成事后争议。确定审计原则要考虑的计价原则，尊重合同原意，应该从诚信原则出发，确保双方能接受。

3.3 合同的灵活性和时效性

结构改扩建工程，由于现场变化因素较多，采用单价合同比较合适。施工方竣工图一定要详细、避免漏项。中间返工过程要留下影像资料，特别是设计变更时效性很重要。

3.4 合同及文件尽可能详尽

采用固定总价合同、设计文件尽量要详细、合同描述要详尽，以减少争议。过于笼统的描述、特别是时下劳动工资高、劳动力成本比重大，施工风险成倍放大，以前对双方都存在责任的返工争议部位、采用施工单位承担人工、业主承担材料的折衷方案，现在施工单位往往无法接受，而分清责任比例更是困难重重。

3.5 国际清单模式

国际清单的全费用单价指的是包含人工费、材料费、机械费、管理费、利润、风险费用、规费及税金；而国内清单给出的全费用单价仅包含人工费、材料费、机械费、管理费（企业管理费、现场管理费、财务费用）利润五部分。现在有些业主要求报价报的全费用单价采纳国际清单模式，这样做业主管理简单，而且对业主来说，管理费用低。在审计中发现施工单位在报价时没有说明措施费用内容，而合同中明确增加工程量不增加措施费用，无疑增加了施工方自身风险。