政府或国有资金投资的EPC项目，施工图预算需要进行财政评审吗？

引言：

EPC项目是一种集工程设计、物资采购和施工于一体的项目管理模式。在这种模式下，一个公司或联合体一般承担着从施工图设计到物资采购、施工实施等阶段的全过程管理和责任。EPC项目旨在通过整合各个环节，提高项目的整体效率和质量，确保项目的顺利完成。

根据《民法典》合同篇的划分，EPC合同并不属于施工合同，而属于一般的承揽合同。所以，在EPC模式下，施工合同的有些法规、规章及行业、部门规范，不能理所当然地视为全部适用于EPC合同。

对于EPC合同中约定的 项目实施过程中的一个关键环节——施工图设计与 施工图预算，自然由EPC工程总承包商一家来完成。这样更有利于工程总承包单位发挥资金的技术与管理优势，实现对项目造价更为有效地控制。同时，施工图预算也为建设单位的资金投入和成本控制提供了参考依据，使整个项目的经济效益和社会效益得到充分地发挥。

既然在EPC项目中，施工图预算发挥的作用于DBB模式下略有不同，那么，对于政府或国有资金投资的EPC项目而言，施工图预算是否还需要进行财政评审？为了弄清这一问题，我们还需要从认识EPC模式下施工图预算的基本内涵，到财政评审的核心定义，最后，回归到本次讨论的中心话题——政府或国有资金投资的EPC项目，施工图预算还需要进行财政评审吗？

一、 重温施工图预算的基本内涵及主要作用

在EPC模式下，施工图预算不仅是工程项目前期筹备工作的关键环节，更是确保项目经济效益和社会效益的基础保障。

1、EPC模式下施工图预算的基本内涵

施工图预算，又称：设计预算，是指在EPC项目施工图设计阶段，根据施工图纸、现行预算定额、费用定额以及地区设备、材料、人工、施工机械台班等建筑安装工程费用的预算价格，对工程项目所需资金进行的预测与计算。它涵盖了单位工程预算、单项工程预算和建设工程总预算等多个层面，是工程项目投资控制的重要依据。

2、施工图预算在EPC项目实施中的主要作用

首先，EPC模式下的施工图预算是工程总承包商控制工程造价的重要依据之一。通过精确计算工程项目在实施阶段所需的资金，为项目决策者提供有力的决策依据，有效地防止了项目投资超概现象的发生。

其次，施工图预算对工程项目所需的各种资源进行了合理估算，有助于施工单位在项目实施过程中科学合理地安排资源，提高资源利用效率，降低成本。

再次，对于实行招投标的EPC项目，施工图预算是编制工程量清单、编制标书以及承包企业投标的重要依据。它确保了招投标工作的公开、公正和公平，有助于选择优秀的承包商参与项目建设。

此外，施工图预算对工程项目所需的各种材料、设备、人工等进行了详细计算，确保了工程项目在施工过程中使用合格的材料和设备，从而保障了工程质量和安全。

最后，通过施工图预算的精确计算，还可以确保EPC项目在投资控制、资源配置、招投标以及工程质量等方面达到最优状态，从而提升项目的经济效益和社会效益。

二、财政评审的定义及目的

1、财政评审的定义

财政评审，作为财政管理的重要环节，是指对政府或国有企业等公共部门所涉及的财政活动、财政经费使用情况及财政政策的执行效果进行全面、系统、客观地审查和评估。这一过程不仅涵盖了财政预算的编制和执行情况，还涉及财政项目及投资活动的经济效益、社会效益等多方面的考量。

2、财政对EPC项目施工图评审的主要目的

具体到EPC项目施工图预算的财政评审，它是指对项目施工图的预算方案进行细致的审查，以确保预算的合理性、准确性和经济性。这一评审过程不仅关注预算本身，更重视预算与项目实际需求、市场环境、技术条件等因素的匹配程度。

三、EPC项目施工图预算调整与财政评审的互动机制

1、施工图预算调整的必要性

EPC项目的施工图预算是基于项目设计、采购和施工等各个环节的成本估算。然而，在实际施工过程中，由于各种因素的影响，如设计变更、材料价格波动、施工条件变化等，都可能导致预算出现偏差。因此，施工图预算的调整是必要的，它能够使预算更加贴近实际成本，为项目成本控制提供更为准确的依据。

2、财政评审的主要作用

财政评审作为政府对投资项目进行经济、财务等方面的评估和审查的重要手段，对于EPC项目的施工图预算调整具有至关重要的作用。财政评审能够通过对项目预算的审核，确保预算的合理性、合规性和经济性，防止预算的浪费和滥用。同时，财政评审还能够为项目提供决策支持，帮助项目方制定更为科学的资金筹措方案和施工方案。

3、施工图预算调整与财政评审的互动机制

在EPC项目中，施工图预算的调整与财政评审之间存在着紧密的互动机制。

项目方在发现预算偏差时，需要及时向财政部门提交预算调整申请，并附上相关的证明材料。财政部门在收到申请后，会组织专家对项目预算调整进行评审，评估预算调整的合理性和必要性。

如果评审通过，财政部门会批准预算调整，并相应调整项目的资金拨付计划。如果评审未通过，财政部门会向项目方提出改进意见，要求项目方重新调整预算。

这一互动机制确保了EPC项目施工图预算调整的合理性和合规性，同时也保证了项目资金的合理使用。通过财政评审的监督和指导，项目方能够更加准确地把握项目成本，制定更为科学的施工方案，提高项目的经济效益和社会效益。

四、政府或国有资金投资的EPC项目，施工图预算是否需要进行财政评审？

根据《财政投资评审管理规定》第2条第1款规定：“财政投资评审是财政职能的重要组成部分，财政部门通过对财政性资金投资项目预（概）算和竣工决（结）算进行评价与审查，对财政性资金投资项目资金使用情况，以及其他财政专项资金使用情况进行专项核查及追踪问效，是财政资金规范、安全、有效运行的基本保证。”

其实，财政评审主要是从财政的角度来确保财政资金的合法有效使用，这和招投标程序及如何约定合同的价格形式并不冲突，毕竟财政投资评审也不能直接否定合同价格。

一般情况下，许多地方的政府或国有投资EPC项目的施工图预算和结算都要经过财政评审。当然，也有一些地方对此有其特殊规定，如：近期也有地方政府发文要求，政府投资的工程总承包项目必须编制招标控制价，报财政评审后再开展招投标活动。在这种情况下，中标后的财政部门可能不再进行施工图预算评审。然而，在工程竣工结算审核时，仍会对符合合同约定的固定总价允许调整部分及按实结算的暂估价进行审核。

结语：

综上，对于政府或国有资金投资的EPC项目施工图预算，一般是需要进行财政评审的，但具体每个EPC项目的所在地，还需结合当地政府的具体规定和项目情况进行综合性判断。

无论如何，EPC模式下的施工图预算的财政评审，作为确保项目经济效益和控制成本的重要手段之一，对EPC项目的顺利进行和资金的合理使用都起着举足轻重的作用。