建设项目地方配套资金问题亟待解决

近年来，在项目立项要求地方配套资金的情况下，有些项目单位为了争取项目批准，积极承诺配套资金，但项目落地后，配套资金迟迟不到位，严重影响了项目的投资效益。

一、配套资金存在的问题

一是虚假配套资金。为了争取建设项目，有些地方虚假配套项目建设资金，地方财政部门将项目配套资金指标挂到项目建设单位，等上级项目建设资金拨付到位后，再将配套资金划转回财政部门。

二是建设项目“报大建小”。项目建设单位在申请项目时，虚报项目建设内容或建设标准，等建设项目获得批准并拨付资金后，在实际建设过程中，变更部分建设项目，减少建设内容或降低建设标准，使地方少配套项目资金。

三是虚列工程预算。项目建设单位在预算编制上“做文章”，以虚报工程量或材料价格等形式，人为调高工程项目预算，使上级拨付资金完全能够完成申报的建设项目，不用地方配套项目建设资金。

二、配套资金难落实的主要原因    

一是地方财政困难。有些地方经济发展落后，需要财政资金保障支出的项目较多，再加几个往年未完工的建设项目，正常的行政运转都难以保障，更别提单列一块资金来做建设项目配套。

二是项目建设与领导政绩挂钩。有些地方领导在任期内出于对政绩的考虑，想建设一些“拿得出手、说得出口”的民生项目，但是没有考虑地方财力的实际情况，一味地争取项目，导致小马拉大车，有气无力。

三是相关部门审核把关不严。上级职能部门未对上报的项目进行严格审查，有些地方本年度已申请多个项目，明知配套资金不可能到位，仍然让上报建设项通过审核。

四是政策制定存在偏差。对于项目配套资金的要求应该视情况而定，不能一概而论，应针对不同地区的经济状况和不同建设项目的要求，采取与之相适应的政策及标准，从而保障建设项目顺利完成。

三、配套资金落实不到位所产生的影响

一是有些项目配套资金落实不到位影响项目建设进度，甚直成为“半拉子”“烂尾”工程，使项目不能按时投产取得回报，影响投资效益。

二是有些占地项目配套资金落实不到位，不能及时将占地补偿发放到群众手中，引起群众上访事件，造成群众与政府矛盾激化，干群关系紧张。

三是虚假配套资金或资金落实不到位不及时纠正，就会助长“弄虚作假”的歪风邪气，不利于良好工作作风和思想作风的建立，不利于干部队伍的建设。

四、对于建设项目配套资金的相关建议

一是结合实际，量力而行。根据地方财力实际情况，统筹科学规划地方配套资金数额及比例，在项目配套资金不能保障的情况下，不申请相关建设项目，更不能搞虚假配套。

二是完善相关政策。根据项目实际情况，考虑是否将资金配套作为项目申报的必要条件，对一些关系重大或者是国家重点投入方向的项目，上级应全额保障项目资金，避免地方配套不到位，影响项目实施，造成“半拉子”、“烂尾”工程。

三是完善政府投资的预算管理机制。坚持资金引导，项目确立应提前取得当地财政部门的审批，增强财政对政府投资的决策权。有关部门必须要加强政府投资项目的前期论证，参与中长期投资计划的制定。

四是多手段落实配套资金。可以积极探索项目配套资金新模式，可利用资源优势，探索与民间资本机构租赁、合作经营等方式筹集资金，也可以在政府的监管之下，根据工程建设需要发行地方建设债券，降低融资成本。

五是加强配套资金监督管理。加强对建设项目资金的跟踪监管力度，对建设项目采取专账专户核算，规范项目拨款程序，严格按照合同及程序要求，及时拨付相关建设资金，确保项目顺利完成并发挥效益。