设计发生重大变更是否需要重新招标？

       1  案例情况

       XXX项目通过公开招标方式确定施工单位，并签订了施工合同。在项目计划开工时，设计发生了重大变更：原合同价为400余万元，现项目更改了设计方案，概算达到600余万元，工程量清单更改达到50%以上。针对此情况建设单位是否需要重新招标确定施工单位？

        2  相关政策法规对“重新招标”情形的界定

       第一类：投标人少于三个的；    

       第二类：评标委员会经评审，认为所有投标都不符合招标文件要求的，否决所有投标；

       第三类：资格预审文件、招标文件的内容违反法律、行政法规的强制性规定；

       第四类：中标无效。

相关政策法规对以上四类情形规定比对汇总见下表。

       笔者查询了《中华人民共和国招标投标法》及《中华人民共和国招标投标法实施条例》、各行业现颁布的招投标管理办法、各招标类型的招标投标办法，均未见设计发生重大变更被列为重新招标的相应法定条款。笔者同时也咨询了相关建设监督部门及建设咨询同行，得到的结果也不一，本案是否需要重新招标的界定难度较大。

       3 对相关问题的思考

       笔者认为，本案中，设计虽然发生了重大变更，但并未明确该项目变更后相关内容是否已超过了原项目立项、未明确变更的内容是否已超过现有施工单位资质承接范围、未明确合同条款中是否有变更条款的约定内容、未明确变更的内容是否为追加其他附属配套设施等。笔者将结合以上几种情况，提出粗浅的解决办法，与同行一起商讨该项目是否需要重新招标。

       3.1 情况一：项目变更后相关内容已超过了原项目立项

       当项目变更后相关内容已超过了原项目立项，甚至原项目立项已经取消，建设单位已获得新项目立项，原合同应按照正常程序解除，建设单位应清理工程款项，并按照合同条款规定或与施工单位协商确定补偿费用，处理完善有关事宜后，按照新项目立项核准内容重新组织招标工作。

       若项目变更后仅投资额超过了原项目立项，且未超过现有施工单位资质承接范围，施工单位的实施能力、实施方案、施工机械、临时设施等仍然满足变更后的工程项目，对此建设单位应向原发改委申请重新核准。申请核准的内容中应当包括变更后的项目条件、前期项目实施情况及是否重新招标的请示。在审批单位作出核准意见后，按照新的审批方案开展项目相关工作。

       3.2 情况二：变更的内容已超过现有施工单位资质承接范围

       当变更的内容已超过现有施工单位资质承接范围，施工单位的实施能力、实施方案、施工机械、临时设施等均已无法满足变更后的工程项目，对此，建设单位应与施工单位终止原合同。因终止合同是由于建设单位发生的设计重大变更造成，故建设单位应按照合同规定清理工程款项并给予施工单位一定补偿。建设单位应向原项目审批单位申请重新核准后再重新招标。

       3.3 情况三：合同条款中已约定相应的变更条款内容

       本案若不存在上述一、二的情形，且在原合同条款中已约定此类变更情形的发生，明确了变更程序、变更估价原则等，则可参照原合同继续执行。

       设计单位依据建设单位的书面委托书进行设计变更，当发生设计变更时，应由设计单位提供变更后的图纸和说明。如变更超过原设计标准或批准的建设规模时，建设单位应及时办理规划、设计变更等审批手续。

       通过审批变更后的内容，应由建设单位组织设计、施工、监理各方一起对图纸进行会审，就可能存在的施工问题一一提出，由设计单位进行答复，形成书面材料作为施工依据。监理单位应根据监理规范的相关程序处理工程变更，向施工单位发出变更指示，变更指示应说明计划变更的工程范围和变更的内容。施工单位在收到监理单位下达的变更指示后，认为不能执行的，应立即提出不能执行该变更指示的理由。施工单位认为可以执行变更的，应当书面说明实施该变更指示对合同价格和工期的影响，且应当按照合同约定确定变更估价。

       变更估价原则：

     （1）已标价工程量清单或预算书有相同项目的，按照相同项目单价认定；

     （2）已标价工程量清单或预算书中无相同项目，但有类似项目的，参照类似项目的单价认定；

     （3）变更导致实际完成的变更工程量与已标价工程量清单或预算书中列明的该项目工程量的变化幅度超过15%的，或已标价工程量清单或预算书中无相同项目及类似项目单价的，按照合理的成本与利润构成的原则，由合同当事人按照合同中“商定或确定”条款确定变更工作的单价。

       3.4 情况四：变更内容为追加其他附属配套设施

       本案若不存在上述一、二的情形，且为追加其他附属配套设施，另行招标确定其他中标人将影响项目功能配套要求。对此，按照《中华人民共和国招标投标法实施条例》第九条第四款“需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求”可以不进行招标。若本工程变更用途需要追加供热管道安装，或需要追加其他附属配套设施或主体工程需要加层等，因受技术、管理、施工场地等限制，只能由原中标人施工承包，此类情形可以不再进行招标，项目可参照上述三的情形继续执行原合同。若追加采购没有竞争性，易形成规避招标，如建设单位故意将原招标项目化整为零，先招小项目，后送大项目，此情形是否属于不再进行招标的项目？又该认定怎样？

       4 结语

       在诸多因素的影响下，项目在实际建设过程中，往往需要进行设计变更，可以说这是一种不可避免的常态。如何减少变更情况的发生，特别是重大设计变更的发生，笔者认为：一是建设单位应认真落实政府在该项目片区的城市规划方案，看设计变更是否与城市发展定位相悖，同时须将建设项目的全部诉求合理、无误地传达到设计单位；二是设计单位须重视前期与建设单位的沟通，细化设计输入，设计考虑须周全、细致、深入；三是项目参建单位在以能够实现建筑功能更加健全、安全、可靠的前提下，提出合理的设计变更。只有项目建设各方通力合作，就相关事项及时进行有效沟通一协调，才能确保工程项目顺利实施，项目工程质量才能得以保障。

       参考文献

      【1】《中华人民共和国招标投标法》

      【2】《中华人民共和国招标投标法实施条例》

      【3】《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）