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EPC工程总承包的“二次经营”——签证与索赔

发布于：2024-03-19 09:28:19 来自：工程造价/造价筹划

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“二次经营”是指甲乙双方签订合同后，在执行合同过程中所发生的一切经营行为。由此我们可以看出“一次经营”与“二次经营”的划分的关键点就在于合同的签订。一般来讲，“一次经营”是“二次经营”的前提，也是“二次经营”的基础；“二次经营”是“一次经营”的延续，也为以后的“一次经营”有利创造条件。

如今，在建筑市场日趋规范，业主控制手段趋于严格的情况下，要想实现EPC项目的建设目标，使项目效益达到最大化，项目的“二次经营”无疑成为关键工作部署的重要组成部分，也就是说在项目管控过程中，必须树立全方位、全过程的签证与索赔理念，明确责任分工、加强业务沟通，使签证与索赔工作建立在扎实、有效的基础上，进而实现EPC项目的投资效益。

在工程实践中，对于EPC项目的管控，我们常常“签证与索赔”定义为项目的“二次经营”，而这种经营是集法律法规与EPC项目管理为一体的综合性管理，也是EPC项目管理的难点所在。故此，新形势下如何做好EPC项目的“二次经营”的话题再次成为工程人探究的热点。

EPC项目“二次经营”的策划与管理要点

1、做好策划工作，树立“经营”理念

对于EPC下面的“二次经营”应树立“以合同为依据、不以合同为约束”的经营理念，并做好签证与索赔工作的前期策划，使“二次经营”基础资料的收集与整理贯穿于二次经营活动的全过程。具体讲：就是在EPC项目“二次经营”中，预判可能出现的工作内容，过程中及时收集整理与签证索赔的相关基础资料，在遇到需签字盖章时应及时办理，同时还应建立好“二次经营”台账，并对其实施动态管理。

2、明确项目功能标准，避免“变相加码”

在合同谈判期间，EPC工程总承包方需深入分析业主方对项目的需求，这其中也包括了业主的隐性需求，然后，根据EPC项目管理实践经验，甄别出哪些是完成项目的必含项、哪些是可能包含项，以此，通透搞清EPC项目的功能标准及建设内容。通过这一系列的工作，达到事先对项目全局有一个整体地把握，避免在EPC项目实施过程中业主变相提高项目建设标准，层层加码，或擅自提高项目建设功能要求，或增加新的工作内容，为接下来的“二次经营”——签证与索赔提供证据性与技术性的支撑。

3、深化设计拓宽盈利空间

EPC项目的管控特点，EPC总承包商的设计与施工是深度融合的统一体，也是决定EPC项目“二次经营”成败的关键环节之一。设计图纸决定了EPC项目的总体成本、项目利润及总体进度，无论是后期的施工管理做得如何精准到位，而施工中的各项管理目标（如质量、工期、成本）的大基调此时已由设计基本决定。

具体讲：在EPC项目施工图设计阶段，工程总承包商就可通过自身的技术优势，对设计图纸及方案进行深入优化与深化，以其更贴近现场的工作实际，避免设计与施工相互脱节的尴尬局面。在设备与材料的选择上，也具有相对大的灵活性，避免EPC项目施工过程中出现材料采购难影响工程进度，材料损耗大影响工程成本的情况发生。总之，将EPC项目的“二次经营”融入到设计阶段，不但可以避免了传统模式下设计和施工脱节给项目带来的经营风险，而且还可以提前锁定EPC项目的盈利点。

4、严格过程管理，实时工程签证

在EPC项目实施过程中，由于主客观条件的变化，往往会给项目的实施带来诸多不确定因素，在此，工程签证在所难免。这就要求EPC项目管理人员提前“吃透”图纸，编制完整的项目预算书，提前启动成本预控机制，以便于在项目实施过程中，能及时提出设计变更、办理工程签证，甚至提出索赔等。在合同执行过程中及时收集与项目“二次经营”相关的影像资料，及时办理有效的现场签证，及时完成建设单位、监理单位、施工单位三方共同签字盖章工作，避免事后补签造成结算困难的窘境，影响到EPC项目“二次经营”的相关工作。

5、关注不可抗力对“二次经营”的影响

不可抗力首先是一种免责事由。EPC承包商可以根据不可抗力条款免除一定的合同责任，以实现工期的合理顺延。在具体的操作过程中，应针对不可抗力给当事人造成财产损失和费用增加的具体情况，按合同条款约定承担各自相应责任。需要说明的是：对于EPC项目的风险EPC工程总承包单位承担了大部分的风险事件，这也是EPC工程总承包模式的特点所决定。建议必要时，承包商可使用《中华人民共和国民法典》中第533条情势变更原则，以保障项目收益，挽回不可抗力带来的损失。

6、事先沟通，避免签证受阻

EPC项目的签证管理人员，对于需要签证的事项应提前与业主进行沟通，以得到书面工作任务单或指令单。在签证过程中，应当站在业主角度来陈述工程签证理由与签证内容，使签证人感觉不用承担风险，这样才能使签证工作得以顺利开展。若遇到业主有意无理拒签时，建议不要采取“硬碰硬”的方式，建议可以采用收发文的形式，在收发文本上确认签证送达。若业主仍拒不签收，可视具体情形采取如纸质版邮寄、扫描件发送电子邮件、微信发送等方式送达至业主，并留存送达相关凭证与证据。

7、工期延期不容忽视

工期是EPC项目商务计算措施费、窝工费、降效费、抢工费等所有费用的基础。EPC项目管理人员应针对合同工期与定额工期的对比，工期关键线路情况等方面的分析，收集整理影响工期的相关证据资料并定期整理归档，这其中包括了施工日志、专项方案、异常天气情况、不可抗力事件等，为下一步的工期索赔提供可靠的原始资料。

8、坚持保质、守约、重义的索赔原则

索赔是重新分配合同双方风险的过程，是合同双方管理水平的博弈过程。对于发包人为了避免索赔，会尽可能找到相关证据证明承包人没有足够的索赔理由；而对于承包人而言则为了尽可能降低损失，往往会主动索，以此来达到让发包人赔的目的。故此，对于EPC项目的索赔管理需坚持保质、守约、重义的索赔原则，达到索赔理由充分、证据确凿，切不可以使用高索赔低报价的方式谋取利润，损害对方的合法利益。

9、遵循“先变更，后签证，再索赔”原则

在EPC项目的“二次经营”中，把控好“四个不要”，即：能够直接签总价的最好不要签单价；能够直接签单价的最好不要签工程量；能够直接签结果的最好不要签事实；能够签文字形式的最好不要附图。遵循“勤签证、精索赔”原则，先变更，后签证，再索赔原则：工程变更能达到要求的，优先采取工程变更的形式；其次采取签证形式；若签证不成再进行索赔，努力将有关问题以变更、签证的形式解决，减少索赔事件的发生，以此降低索赔和签证难度。

10、建立各类往来函件的签收、登记制度

EPC项目部不仅要建立起与业主、监理双方往来函件的收、发文登记本，还要建立业主、监理发来的函件的签字本，杜绝因业主、监理拖延发函时间导致项目部无法按期完成函件约定工作内容，而造成的违约承担责任风险。

结束语

综上，在工程总承包大环境的驱使下，EPC项目的“二次经营”已成为一个系统化管理过程，在这个过程中项目的设计阶段显得尤为重要，这就要求EPC承包单位在对人才培养上，不局限于单方面的设计、技术或经营，而要培养复合型EPC管理人才，使设计、招采、施工做到真正的深度融合，不放过每一个签证与索赔的机会，建立起完整的签证与索赔管理体系，以实现EPC项目效益的最大化。

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