从审计视角浅谈镇街零星工程规范管理

近年来，随着美丽城镇建设全方位布局和抓好文明城市、卫生城市创建的要求，镇街有关环境整治、垃圾清运、飞线治理等零星工程逐步增多，这些零星工程具有涉及面广、数量多、分布范围广的特点，在管理中存在着诸多问题。本文站在审计视角上，简述当前镇街零星工程管理过程中存在的问题，并为规范镇街零星工程管理提出几点建议。

一、镇街零星工程管理存在的问题

（一）工程预算编制约束性较差。因零星工程投资金额小、技术要求低、建设内容零散等特点，镇街在预估零星工程费用时存在较大的随意性，对同一建设内容的工程预算标准不明确，加之施工时间紧，施工难易程度以及零星用工工时可预见性差，造成施工过程签证变更较多、零星工程造价偏高或偏低，无法为竣工结算提供有力依据，从而削弱了预算的约束性。

（二）招投标及合同签订规范性不强。零星工程相关招投标及合同签订管理机制不健全，导致招投标与合同执行存在偏差。部分镇街先通过招标形式选取多家施工单位作为零星工程修缮施工队伍，并与各中标单位签订服务合同，实施零星工程时，再从中标施工队伍中挑选合适的施工单位签订施工合同。但审计发现，存在施工合同与中标通知书、服务合同中所列约束性条款前后不一致现象，施工过程、工程款结算以签订的施工合同内容为准，导致招投标成为形式，削弱了招投标及服务合同的法律约束力。

（三）竣工结算管理衔接性不强。当前部分镇街对零星工程的竣工结算缺乏有效监管，各负责科室之间未能就招标、施工、结算审计等环节的相关内容进行充分沟通，信息共享不畅，出现竣工结算标准与合同约定结算标准不统一。一是建设单位向结算审计公司提供结算依据不全，结算审计时未能充分考虑合同约定事项，导致审定工程价款过高，多支付工程款等问题；二是工程资金支付审批环节把关不严，审批签字流于形式。

二、镇街零星工程规范化管理的措施

（一）加强零星工程预算编制审核。一是开展事前调研，由工程管理科室根据调研情况明确零星工程范围、内容、质量标准、工期，对照同类型零星工程人工定额、材料价格等编制详细预算，强化预算约束性，减少零星工程在实施过程中的随意性；二是发挥内部审计监督作用，开展事前审计，镇街内审人员要对零星工程预算审批表、施工方案等资料，结合同类型零星工程进行审查和对比分析，确保同一建设内容的工程预算标准统一；三是做好零星工程台账记载、资料收集及分类管理工作，为同类零星工程预算编制积累可追溯、可倒查、可参考的实用性资料，提高零星工程项目预算编制质量，全面提升零星工程预算约束性。

（二）重视零星工程招标及合同管理。一是规范合同内容，根据镇街零星工程类型，规范服务合同、施工合同文本，明确工程量计算、定额套用、收费标准等约束性条款，为工程竣工结算审计提供依据；二是细化合同审核，安排专员负责零星工程项目招标及合同签订过程管理与审核，严格履行招标程序，及时向中标的施工单位发放中标通知书，签订服务合同和工程施工合同，同时确保合同内容及工程量清单的前后一致性。

（三）加强零星工程竣工结算监管。一是完善零星工程管理办法，建立一套涵盖工程招投标、竣工验收及后期管护全过程的管理制度，分发至相关科室并严格执行；二是开展内部审计，安排镇街内审人员深入零星工程施工现场，对零星工程的工程量、工程资料的完整性、真实性、规范性进行初步审核，确保向结算审计公司提供资料齐全；三是规范零星工程资金支付及票据管理，加大对资金支付依据的审核，相关科室需就支付工程款所需的中标通知书、施工合同、竣工验收表、结算审计资料、工程款发票等进行严格审核，确保资金结算依据真实、全面、完整。