EPC项目施工图预算评审报告的应用实务技巧

EPC项目有两种常见的计价方式。

第一种方式是工程总承包合同约定执行项目所在地定额文件 ，按照造价信息调差，设计施工图完成后编制施工图预算进行财政评审， 按照财政评审结果进行一定下浮后对该EPC项目进行总价包干 。施工过程中发生的设计变更在一定范围内结算不予计价，超过工程总承包合同约定范围的部分才能进行计价。

第二种方式是工程总承包合同约定执行项目所在地定额文件 ，按照造价信息调差，设计施工图完成后编制施工图预算进行财政评审， 按照财政评审的综合单价进行一定下浮后对该EPC项目进行单价包干，结算时工程量按实计算 。有些工程总承包合同约定设计变更可以按实计价，有些工程总承包合同约定非承包人原因的设计变更才能按实计价。

一般情况下，工程总承包合同都会约定，结算价款不能超过该项目的概算审批金额。如果该项目结算金额超过概算审批金额，则以概算审批金额作为结算金额，这就是我们常说的 EPC项目结算双控 。但是有些工程总承包合同在结算条款中也会特别注明，如果是非承包人的原因导致的结算金额超过概算审批金额，超过概算审批金额的部分也需要按实结算。

所以， 对于EPC项目，施工图预算的财政评审非常关键。 一方面承包人要特别重视和积极主动的参与财政评审过程，进行专业沟通交流和主动反馈专业意见；另外 一方面承包人也要重视在施工过程中对施工图预算财政评审的结果进行有效的应用，指导项目施工和管理的同时，规避相关风险，为后期结算办理的效益最大化打下坚实的基础。  

施工图预算评审报告一般包含预算审核报告正文、具体计价文件、过程往来函件回复、相关图纸答疑回复、造价指标分析、对应设计施工图等文件，对于施工图预算评审报告的应用，主要从如下几个方面进行。

第一个方面，落实施工图预算对应的设计施工图版本。 一般情况下施工图预算评审单位在最终的评审结果中会进行注明，有时会把相应设计施工图刻录到对应成果文件光盘中。如果施工图预算评审报告没有说明并且没有刻盘，那需要积极落实和争取相关单位出具情况说明。施工图预算评审报告对应设计施工图版本的匹配与清晰确定，是工程项目管理过程中施工要求、设计变更、单价调整、措施增加等技术生产和商务活动的基础。

第二个方面，详细梳理施工图预算评审报告对应的范围。 在预算评审报告中对于范围的描述来自于两处，一处来自于预算评审报告正文中对审核范围的明确说明，一处来自于过程往来函件回复、相关图纸答疑回复中相关内容的表述。在实际施工过程中，对于设计施工图中有表述或者工程总承包合同有约定的内容，但是施工图预算评审报告范围不包含的工程内容，需要发包人单独下发施工指令，同时最好采取签订补充协议的方式进行相关内容明确，避免结算审核风险。

第三个方面，详细梳理施工图预算评审报告中对设计施工图和相关做法的变更调整。 有个时候设计施工图和相关图集规范以及政策文件中对某些做法有明确的要求，但是施工图预算评审单位基于项目实施经验或者其他原因，单方面认为施工过程中承包人不会按照设计施工图和规范要求进行施工，因此在施工图预算评审报告中调整了设计施工图和相关做法之后进行计价。例如，设计施工图中要求砌体工程中设置通长钢筋，而预算评审报告根据实施经验未按照设计要求计算通长钢筋，只是考虑了砌体加筋。例如施工规范要求梁双层或者多层钢筋之间设置梁垫铁，而预算评审报告根据实施经验未按照规范要求计算梁垫铁。例如根据项目所在地政策文件要求，砂浆应该采用预拌商品砂浆，而预算评审报告按照现拌砂浆进行组价考虑。

对于施工图预算评审报告中对设计施工图的和相关做法的调整，承包人在施工过程中需要以图纸会审或者其他方式，向发包人和监理单位书面提出，由发包人和监理单位明确本项目的具体做法。 如果发包人和监理单位明确的做法与施工图预算评审结果一致，由此导致的相关质量和验收风险则由发包人承担。如果发包人和监理单位明确的做法与设计施工图和相关规范政策文件要求等一致，那承包人可以向发包人争取相应综合单价调整、重新组价或者该部分工程量按实计算。

第四个方面，详细梳理施工图预算评审报告对设计施工图中未明确部分的暂定处理方式。 有时设计施工图对某些内容未具体明确或者具体施工方式等需要在施工过程中根据实际情况明确，这个时候施工图预算评审单位会结合以往项目经验暂定一个处理方式。例如，某设计施工图未明确旋挖桩声测管布置的数量和型号，施工图预算评审报告中对声测管数量和型号进行了暂定和相应组价。例如，对于旋挖桩工程，施工图预算评审报告中对旋挖成孔暂时按照干法成孔的方式进行暂定和相应组价，旋挖机械设备暂时按照1台计算进出场费用。

对于施工图预算评审报告中暂定处理的内容，在施工过程中实际情况如果与施工图预算评审报告暂定的一致，则结算时按照施工图预算评审报告进行编制，实际施工情况如果与施工图预算评审报告暂定的不一致，而且是非承包人的原因，那么承包人在施工过程中可以向发包人争取相应综合单价调整、重新组价或者该部分工程量按实计算。

第五个方面，详细对施工图预算评审报告中的清单及组价从专业角度进行全面梳理，并结合实际施工情况进行对应分析 ，形成对应的清单分析结果文件，用于指导工程项目的具体实施和管理。

该清单分析结果文件需要包含如下几个部分：

1.类似清单调整部分。 例如施工过程中清单主材型号发生了变化，如玻璃型材由普通铝型材调整了断桥铝型材。例如材质要求发生了变化，如混凝土由普通混凝土变成了抗渗混凝土等，该部分在结算时涉及到对施工图预算评审报告中类似清单进行调整。

2.清单重新组价部分。 例如施工图预算评审报告中本身存在清单漏项，施工过程中涉及到甲方指令调整做法或者增加做法，或者非承包人原因导致施工做法变化和施工工艺调整，施工过程中的签证收方和其他事项等导致清单项目特征变化和增加做法等，该部分在结算时涉及到对施工图预算评审报告中清单进行清单重新组价。

3.原有清单少算漏算或者考虑不足的部分。 施工图预算评审报告中的部分清单，本身可能存在定额组价不足、相关系数未调整、相关费用少算漏算等情况，虽然根据总承包施工合同约定，以施工图预算评审单价综合单价包干，结算单价不做调整，但是作为承包人也可以系统的梳理出施工图预算评审报告中综合单价少算漏算或者考虑不足的部分，向发包人进行反馈和沟通。虽然不一定能争取到该部分费用，但是至少可以把自身的损失和相关事项摆在明面，去争取发包人在项目施工管理过程中的其他间接支持和帮助等。

对于梳理出的上述结果，涉及到类似清单调整和清单重新组价部分的，建议承包人在施工过程中分批次或者有节奏的向跟踪审计或原施工图预算评审单位申报相应的单价调整和重新组价审核文件。 承包人应该在施工过程中完善相关手续和解决相关的争议问题，而不能等到结算办理时一并处理。一方面有些总承包施工合同中明确要求重新组价和清单单价调整在施工过程中承包人要报发包人和相关单位审核，如果该程序未完成就不能进行相应的结算办理。另外一方面在结算编制时承包人再进行该项工作，工作量大的同时各种事项交织到一起，严重影响承包人结算编制的质量和后续结算对审的进度，对承包人非常不利。

第六个方面，详细对施工图预算评审报告中涉及到需要现场办理收方和签证的内容进行梳理。 例如，施工图预算评审报告中某些工程量为1的清单项，如某预算评审报告清单中有土石方增减1公里运距的清单，清单工程量为1。例如，施工图预算评审报告和土石方清单项目特征中描述，土石比按照8：2考虑。例如，施工图预算评审报告中设置了满堂钢管支撑架措施费清单，按照体积m3计量。例如，施工图预算评审报告中，对于旋挖桩土石方深度暂时按照地勘报告情况进行列项计量。

针对上述情况，承包人需要从结算的角度详细梳理出施工图预算评审报告中需要办理现场收方和签证的内容清单明细，在施工过程中跟随施工进度逐一完善相关资料。

第七个方面，详细对施工图预算评审报告中涉及到需要办理材料核价的材料清单以及需要材料调差的材料明细和工程量等进行梳理统计。  

某些项目施工图预算评审报告中对某些材料的价格为暂定，或者某些项目在施工过程中由于发包人的指令导致材料品牌和档次发生变化，或者由于非承包人的原因导致材料材质和型号等发生了变化而造价信息中又没有相关的价格，这些情形导致施工过程中需要对大量的材料进行市场核价。这个时候需要承包人提前梳理，提前根据施工进度分批次的进行相关材料价格的市场询价和核价工作。

与此同时，涉及到需要调差的材料，承包人需要提前梳理对应的调差材料清单、调差工程量、调差过程资料办理要求等，跟随施工进展情况及时完善材料调差的过程资料。

在EPC项目的实务中，承包人往往非常重视施工图预算的评审工作，对于施工图预算的编制、评审结果等高度关注，并且为之投入巨大的人力物力去跟进和落实，但是对于施工图预算评审完成后的成果文件对应系统梳理分析和应用落地等，却经常忽略或者不屑一顾。 经常是承包人收到施工图预算评审报告之后，看到预算评审结果还不错，就暗自窃喜之后束之高阁，仍旧按照传统的工程项目管理模式我行我素。 承包人只有等到后期结算办理或结算对审时详细深入到预算评审报告之中，才发现其中有如此多的漏洞和风险，有如此多的过程资料需要完善否则相关费用不能计算或被审减，而这个时候往往是亡羊补牢，为之晚矣。

起了一个大早，赶了一个晚集，这也就是我们当下很多EPC项目承包人的经营管理现状。 打铁还需自身硬，效益还需靠经营，做到真正的系统化、落地化和精细化，这是EPC项目对承包人提出的现实要求和管理挑战。