公路工程为典型的线型工程，由于受地形条件的限制，建设过程中必然产生大量的土石方开挖工程，不可避免的产生大量的弃土弃渣，弃渣场呈点多、面广的特点。受水土保持方案编制阶段的限制和工程施工中各种复杂因素的影响，施工中实际的弃渣场与水土保持方案确定的弃渣场变化很大，是水土保持方案变更的主要原因。控制和减少弃渣场变更，并按水土保持法律法规要求完成弃渣场变更手续，是保护生态环境、减少建设过程中的新增水土流失的有效手段。

一、弃渣场变更的界定

在生产建设项目水土保持监测或自主验收报告编制过程中，经常发现实际弃渣场的位置、堆渣量、防护措施等与批复的水土保持方案设计存在着较大差异，如何判定某一渣场是否属于变更，就成为必须解决的一项问题。

按《水利部生产建设项目水土保持方案变更管理规定（试行）》（办水保〔2016〕65号），弃渣场出现以下三种情况应按变更对待：(1)新设的弃渣场；(2)水土保持方案确定的弃渣场，但堆渣量超过原设计渣量20%以上的渣场；(3)措施体系发生变化，可能导致水土保持功能显著降低或丧失的渣场。

二、弃渣场变更主要原因

（1）主体初步设计、施工图设计未根据水保方案确定弃渣场；

（2）水土保持方案确定的弃渣场不尽合理，不符合施工实际；

（3）施工单位贪图施工便利、压缩经济成本，随意弃渣；

（4）临时占地所有者（如村委会或农户）不同意，征地困难；

（5）地质条件复杂导致实际弃渣量增多；

（6）水土保持防护措施体系发生变化等。

三、弃渣场变更控制措施

由于公路工程建设的复杂性和不可预见性，水土保持方案确定的弃渣场在建设过程中发生变更是必要的，也是不可避免的，但只要做好以下几方面的工作，就可以将变更控制在最小范围内：

1）水土保持方案编制时间应安排在工程开工前，资料采用主体工程初步设计或施工图成果。2013年前由于各级发改委将水土保持方案作为审批项目可行性研究报告、核准及备案时的前置条件，建设单位要求方案编制单位必须在项目可行性研究报告报审前完成水土保持方案报告书批复文件。因此，水土保持方案报告书所采用的资料和数据全部来源于可行性研究报告。因受主体工程可行性研究报告深度的限制，水土保持方案确定的弃渣场无法完全纳入主体工程初步设计文件之中，从而形成了还未开工，弃渣场就需要变更的局面。2013 年以后随着行政审批制度改革的深入，各地不再将水土保持方案作为项目立项、审批的前置条件，水行政部门对水土保持方案的编报时间逐步改为工程开工前编报。建设单位和水土保持方案编制单位要认真领会开工前编报的意义，在水土保持方案编制时采用初步设计或施工图资料，在弃渣场选址时积极与主体工程设计单位沟通、协商，在建设单位的协调下达成一致意见。

2）重点弃渣场应在水土保持方案报批前取得用地协议。水土保持方案报批前建设单位、主体设计单位、水土保持方案编制单位应对占地面积大、弃渣量多的重点渣场进行现场核实，再次论证布设渣场的可行性， 征求当地水行政部门的意见，与当地村委会和土地使用权人草签弃渣占地协议。

3）加强弃前管理。工程弃渣前建设单位应与主体工程初步设计单位、水土保持监理、监测单位一道深入有弃渣产生的施工标段，为施工单位标明设计的弃渣场位置，交代应采取的水土保持措施，严申乱挖乱弃的处罚规定。

4）及时完善弃渣场变更手续。施工单位应严格在设计单位确定的渣场弃渣，对设计单位设计的无法落实的或不合理渣场，施工单位应及时提出变更申请，对变更理由充分的，建设单位应及时完善渣场变更手续。

5）严历处罚违规弃渣情况。工程建设过程中，建设单位要充分发挥水土保持监理、监测单位的作用，要求技术服务单位将弃渣情况作为关注的重点，发现问题及时汇报，对乱弃现象及时纠正并进行严厉的经济制裁。

四、弃渣场变更一般程序

1)施工单位申请。施工单位在施工中发现设计的弃渣场无法取得用地协议、涉及生态敏感区或地质等原因弃渣后存在安全隐患时，应及时向建设单位反映，提出弃渣场变更申请并报建设单位处理。

2)建设单位审查。建设单位收到施工单位的变更申请后，要分析施工单位提出的变更理由，变更理由成立的及时委托设计单位进行弃渣场变更设计。

3)技术服务单位编报变更报告。技术服务单位接受委托后，要深入施工现场，分析土石方挖填方量，确定弃渣数量，在与当地村委会、施工单位协商的基础上，按弃渣场选址原则合理选定渣场、确定主要的防护措施，及时编制弃渣场变更报告书。

4)报原水土保持方案审批单位审批。技术服务单位完成变更报告后，建设单位需及时按规定报水行政主管部门完善变更手续。

 

注：本文主要参照《公路工程弃渣场变更及控制措施研究》（甘肃省水土保持科学研究所：吴玉锋、周茂荣，水土保持应用技术[J]，2020年第1期）。

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知识点：公路工程弃渣场变更原因及控制措施