加强EPC总承包模式的监管，要从这五个方面着手！

         

     

工程发包EPC总承包模式是指公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。通常承包公司在总价合同条件下，对其所承包工程的质量、安全、投资和进度负总责。EPC总承包合同的优势主要在于能利用总承包方的优化设计能力、市场采购的价格优势和专业化管理，较好地控制工程投资，保证建设进度和施工质量。其难点在于合同价的合理确定和风险的控制，以及对后期实施中设计变更、建设标准的把握与监管。从近年来的部分政府投资EPC总承包项目审计情况看，项目在监管方面存在以下漏洞和问题：一是业主单位认识不足，认为总承包了就万事大吉，在项目建设中当起了“甩手掌柜”；二是前期设计深度不够，设计方案和图纸不能满足招标和施工需要，招标后又未及时组织设计方案优化调整和清标；三是对变更计价约定不明，在发生工程变更情况下未及时核实工程量和材料设备价格；四是在总承包条件下现场实时管理有所疏忽；五是不能准确厘清总承包合同与传统施工合同的区别和联系，合同条款有前后矛盾不合理之处。

近年来，国家在工程领域大力推广EPC总承包模式，今后政府投资项目运用该发包模式应是大势所趋。但总承包不能“一包了之”，仍然要加强项目的监管，做到事前事中事后全过程关键节点的管理介入，方能发挥其优点克服其不足，笔者认为应从以下几方面着手：

一是 尽量深化设计，满足工程发包需要。   避免项目仓促上马，仅凭投资估算或工程指标系数就开展招投标。对于以设计概算实施招标的EPC总承包工程，其合同价应该暂定一个最高限价，待施工图设计和施工方案明确后，根据相应标准合理确定合同价，使工程竣工后的最终结算价款真实反映工程的实际造价。

二是 应在合同专用条款中详细约定业主、设计、采购、施工等方面的职责、工作内容和应该达到的标准，尤其是工程量清单项目特征描述要做到范围清楚、标准明确、界限明晰，防止总承包方擅自降低建设标准。   同时应约定对优化设计的奖励条款，明确优化设计节省投资发承包双方的分成比例，明确优化设计与降低标准的界限，防止总承包方以优化设计为由偷工减料。

三是 在招标、合同签订和施工过程中要全程加强对工程变更的管理。   在招标文件中要明确发承包双方的风险范围，不能设置无限风险条款，尤其是对未来发生的工程变更要划清责任界限，在合同条款中要明确经发包方认可的工程变更计价原则和口径，在施工中要加强变更程序管理，严格按合同约定办理变更事项。

四是 业主单位要加强施工现场管理   ，监督监理人员依法履职的同时，还需要配备具有图纸审查能力和造价管理的专业人员，加强施工图设计与初步设计、招投标文件的对照检查，及时对施工过程中发生的建设内容、建设标准变化以及其他变更事项进行审核认定，为竣工结算提供依据。

五是 审计部门要加强对EPC总承包项目的监督，   从前期审计情况看，目前政府投资EPC项目管理模式尚不成熟不规范，存在很多管理漏洞，投资审计应以合同管理、投资控制、项目效绩等为审计重点，为项目管理把好脉开好方，找准问题所在，提出切实可行审计建议，发挥投资审计监督效能。

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