贵阳日报报道 孙林：重构服务体系 全力打造新公交

当前，随着城市交通格局变化，公交企业普遍面临客流下滑、亏损增加、经营风险加剧等问题。如何创新公交发展思路，在为市民提供高品质出行服务同时，保证企业健康可持续发展，成为公交行业企业面临的共性问题。我院从2019年开始持续协助贵阳公交开展《贵阳公交集团2019年-2023年战略发展规划》、《贵阳市公交票制票价改革方案研究》、《贵阳智慧公交运营大脑》（一期）等一系列工作，助力传统公交向现代公交转型发展。7月18日，贵阳市公共交通有限公司党委书记、董事长孙林在《贵阳日报》发表题为《重构服务体系全力打造新公交》的署名文章，提出：要积极构建“公益化+市场化”现代运营模式，打造有温度的三感新公交，创新公交网络组织服务模式，持续推动智慧公交体系建设，构建现代企业管理制度体系，为新时期公交行业转型发展提供了新思路。文章如下：

重构服务体系 全力打造新公交

省第十三次党代会要求，以高质量发展统揽全省工作，强调构建立体联网、内外联通、多式联运、无缝衔接的现代综合交通运输体系。贵阳是公交都市示范城市，要坚持公交优先原则。贵阳公交围绕市委、市政府提出的“扛起公益性服务的责任，坚持市场化经营方向，实现公交持续健康稳定发展”的指示精神，落实市政府《深化市公交集团公司体制改革方案》具体要求，聚焦改革目标，突出质量效益，探索“公益化+市场化”现代运营模式，通过“止血”和“造血”综合改革措施，力争用三到五年时间，基本实现公交业务收支平衡，将贵阳公交打造成为国内公交服务一流企业；更加主动作为，重构适应现代城市出行需求的新公交出行服务体系，致力于为广大市民群众打造综合出行服务商，走可持续的高质量发展道路。

A   创新突破，整体重构，打造有温度的 “ 三感 ” 新公交

围绕“强省会”行动、城市“一圈两场三改”，贵阳公交找准定位和目标，重构公交出行体系。

贴近群众、贴近市民的出行需求，将公交出行融入到市民十五分钟生活圈，把解决“最后一公里”与老百姓工作、生活、娱乐结合起来，植根大众，创新服务，打造“新+心”公交，让公交服务有温度，增强公交的吸引力和竞争力。

去行政化，树立市场思维，着力构建一套适合新时期公交高质量发展的新机制新模式。迎难而上、主动作为，以新定位、新战略、新思路、新目标、新形象等全力助推公交转型发展，在公益性基础上衍生多元服务，实施“公交+N”战略，创造多种价值，助力提升老百姓获得感、幸福感、安全感。

B   创新优化公交网络组织服务模式，打造 “ 品 质 公交 ”

线网重构工程。围绕“骨干+接驳”精简线网思路，对高重复度通道线路进行整合，把异构、针对特定乘客低频服务的运力，整合成同构、高频的有效服务。针对中长距离出行需求，采取灵活运调组织，提升公交运营速度。在满足保障性公交服务的基础上，开通定制公交、商务巴士、企业通勤专线、旅游专线等多样化公交服务。建设公交大数据智能排班系统，提升公交运行速度。建设公交时刻表可靠服务系统，让市民“有预期”候车，减少候车焦虑。

公轨融合工程。构建紧密配合、无缝衔接、可靠舒适的城市公共交通网络。强化公交场站、枢纽和P+R停车场等交通基础设施。建设按照“零距离”换乘要求，实现各种交通方式之间的方便快捷换乘，以及城市公共交通与铁路、公路、民航等对外交通之间的有效衔接。结合轨道交通成网运营，研判公交客流变化情况，以大公交系统效率最优为出发点，加强轨道、公交的接驳，构建无缝衔接、紧密配合、可靠舒适的公共交通服务网络。

公交提速工程。加强公交专用道规划建设和路权管理，提高公交运行速度。建议出台《贵阳公交专用道设置标准》，编制《贵阳公交专用道规划》，进一步提高公交专用道的服务水平和运行效率，加快推进公交专用道规划建设。分批分期建设公交专用道网络，将监管系统作为专用道的组成部分，实施一体化规划和一体化建设，加强公交专用路权管理力度。

完善公共交通场站和配套设施建设管理，提升设施保障水平。建议出台《贵阳市民用建筑配建公交场站设施管理办法、规划指引和设计标准》，明确场站配建启动条件和各部门工作职责。公交场站设施建设应纳入项目开发投资组成部分，与主体工程同步规划、同步建设、同步投入使用。提升公交停靠站建设标准，完善站亭、站台、站牌、站架等设施，对违法车辆加大查处力度。

C   持续推动智慧公交体系建设，打造 “ 智慧公交 ”

开展智慧公交大脑二期建设。基于人、车、场、站、路五要素感知数据，融合互联网等其他接入数据，体系性建设智慧公交大脑平台，利用多源交通大数据，分析市民及公交客流出行特征；建设公交线路站点优化决策子系统，提供准确、科学的参考依据；提升智慧调度系统，实施智能化、自动化动态排班调度，持续减少运营调度人力成本，提升公交运营调度管理效率。

以智慧公交大脑为引领，实现扁平化管理。减少企业决策层和操作层之间的管理层级，建立富有弹性的新型管理模式，提高企业决策效率。转变职能，去行政化，打造服务型部门。优化职能部门设置，支撑未来业务发展。加强智慧交通运营技术队伍建设，优化人力资源结构，提高公司整体效率。依托智慧公交大脑重构公交线路优化调整、动态排班调度、安全生产监管、物资全链条管理等业务生产流程，推动生产、组织和管理变革，提升效率，降低成本。

D   构建现代企业管理制度体系，打造 “ 活力公交 ”

建立现代企业制度，完善企业绩效考核和薪酬制度。让企业成为真正的市场主体，建立员工绩效与企业经营效益挂钩的薪酬制度，让人人有压力、有动力，抓改革、搞创新、优服务、强管理、拓市场，增强传统公交企业内生动力。

加强企业组织建设和组织保障，支撑战略落地。根据企业战略任务及主辅业务改革发展需求，推动形成一整套支撑战略任务落地实施的组织体系、体制机制。进一步完善激励、考核、奖惩、任命、罢免等机制，充分激发员工工作积极性、创造性，有力推动各项业务改革。积极引入社会人才和团队，同步建立人员的平稳退出机制。

加快推动经营性子公司市场化改革，实现国有资产保值增值。整合贵阳公交经营资产，包括土地资源、出租车经营权、公交场站资源、加油加气站、线路车辆资源，深入分析各经营性分公司企业实力、经营现状和发展前景，按照“一企一策”推进经营性子公司市场化改革。建立健全管理机制、绩效考评机制、分配激励机制，促进分公司尽快步入质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展轨道，支撑集团高质量可持续发展。

盘活公交商业价值，建立综合开发运营反哺公交发展的新模式。盘活场站空间资源。借鉴地铁运营模式，支持公交场站上盖物业、复合开发，集约利用土地资源，开发涵盖安居房、商品房、商业配套设施等形态多元的上盖商住综合体，打造“公交场站+物业”模式。盘活公交客流资源打造“出行+生活”新模式。基于出行大数据构建公交跨界线上经营平台，拓展公交增值服务链条，提高公交客流变现能力。打通交通场景与城市消费闭环，将公交出行与餐饮、购物、住宿、就医、旅游、娱乐等进行“一站式”整合，为乘客提供衣、食、住、行、游、购、娱综合平台服务。盘活公交运力资源，打造“公交+物流”新模式。针对城市干线潮汐明显特征，探索“交邮融合、客货同网”服务新模式。充分发挥现有场站、车辆、人员等资源优势，利用平峰期富余运力发展公交物流及快递配送业务，实行运力资源优化整合和集约使用。盘活上下游产业链资源，打造“公交+”新模式。挖掘充电场站、加气站闲时价值，在满足公交车充电、加气的基础上向社会提供充电、加气服务。以充电桩建设与运营为基础，渗透新能源汽车相关产业，如开发新能源车动力电池回收、梯次利用等业务。盘活金融与文化资源，打造“公交+旅游”新模式。拓展公交移动支付和金融服务等功能。实施“公交+旅游+互联网”融合发展，构建“爽爽的贵阳”特色交旅融合产业体系。构建全域旅游服务，实现景区、酒店、餐饮、旅游产品、文创、交通旅游的融合，打造旅游产业互联网与消费互联网融合发展的生态体系。