背景
习近平总书记指出，“让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路，前景广阔”。我市“十四五”规划纲要提出，要加快建设数字经济引领型城市、国际一流智慧城市、国际信息枢纽城市。通过智慧城市建设奋力将广州建设成为科技智慧引领未来的智慧之城、以人民为中心安居乐业的品质之城正是落实总书记殷殷嘱托，实现我们目标的重要途径。
为更好地实现以城市信息模型（CIM）平台为数字底座，推动城市规划、设计、建设、管理、运营和服务智慧化新理念和新模式的加快落地，整体提升城市建设水平和运行效率，在“十四五”期间市级层面科学谋划、整体推进广州CIM平台的总体建设，并以CIM平台建设深度赋能广州市智慧城市建设，广州市住房和城乡建设局组织编制了市“十四五”重点专项规划《广州市基于城市信息模型的智慧城建“十四五”规划》（以下简称“《规划》”）。
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城市信息模型
城市信息模型简称CIM，
city information modeling的缩写。
根据《城市信息模型（CIM）基础平台技术导则》（修订版），CIM是以建筑信息模型（BIM）、地理信息系统（GIS）、物联网（IoT）等技术为基础，整合城市地上地下、室内室外、历史现状未来多维多尺度信息模型数据和城市感知数据，构建起三维数字空间的城市信息综合体。CIM要通过CIM平台去承载赋能，通常讲的CIM平台一般是指CIM基础平台。
CIM是把现实物理城市在计算机上进行建模虚拟，形成数字孪生城市，物理城市的“一切”都可根据需要在孪生城市里进行数字化建模仿真。CIM具有城市时空大数据功能，是城市三维数字底座，可以在数字空间刻画城市细节、呈现城市体征、推演未来趋势，建筑物、地下管线等等城市设施都可以直观、真实呈现，可以关联展现设施的各种相关属性，还可以进行各种各样的分析模拟，增强城市管理能力、优化人们居住安全和居住环境，从而赋能城市精细化、品质化管理。
例如，通过CIM模拟城市发生降雨，可以结合降雨强度和地形地貌、以及河道、管线道路上装的各种传感器实现对特定区域的不同淹没深度所影响的范围进行模拟分析，提供防涝预警和决策支持。
广州住建部门在CIM方面做的工作可以概括为12个字：
立标准
为了配合平台的建设和推广，建立了平台建设、规划报批、施工图审查及竣工验收备案四大类CIM标准体系，编制了CIM平台技术标准、CIM数据标准等11项配套标准及指引。
汇数据
目前平台汇集“四标四实”、工程建设项目审批等多源异构数据，以及全市7434平方公里三维地形地貌和建成区域1300平方公里的现状三维模型，推动形成了时空基础、资源调查、规划管控、工程项目、公共专题和物联感知等7大类数据资源共建共享，形成“一张三维底图”。
海量数据高效渲染
搭平台
是指CIM基础平台，建设了广州CIM基础平台，并在去年7月份正式对外发布，成为国内首个正式发布的CIM平台。目前平台以具备海量数据的高效渲染、三维模型与信息全集成、可视化分析、模拟仿真、物联设备接入、二次开发支撑等核心能力，能够很好的支撑上层应用的建设。
建应用
基于CIM基础平台，构建了丰富多元的“CIM+”应用体系，最典型的就是“穗智管”城市运行管理中枢，为实现我市的“一网统管，全市统管”发挥了重要作用，除此之外还建设了智慧工地、城市更新、智慧园区等典型CIM+应用。
2021年4月广州市CIM平台建设成果作为住房和城乡建设部核心成果亮相第四届数字中国建设峰会，获得各界的高度关注和广泛好评；广州市CIM平台关键技术及应用项目荣获国家2021年度华夏建设科学技术奖一等奖。
此外，还围绕广州CIM平台建设，积极培育基于CIM的核心产业、关联产业和应用产业三大类产业链，并通过试点示范带动新城建产业发展，以广州设计之都二期及黄埔区新一代信息技术创新园为领建园区，拓展4个关联园区，打造广州市“新城建”产业与应用示范基地“2+4”产业版图，为广州加快建设数字经济引领型城市、国际一流智慧城市、国际信息枢纽提供有力支撑。未来将持续不断在住建、交通、水务、城管、应急及公安等领域推动CIM基础平台的广泛应用。
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CIM平台应用典型案例
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CIM+智慧工改
基于BIM模型开展在“规划报建、设计方案报审、施工图审查、竣工验收备案”四阶段的计算机辅助审查应用。广州CIM基础平台以工程建设项目审批改革为切入点，构建了四个阶段的二三维辅助审查应用：
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规划审查阶段
实现了计算机辅助合规性审查，实现容积率等12项规划指标自动提取和计算机辅助生成“规划条件”，减少了人为计核误差和人工复核时间。
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建筑设计方案审查阶段
实现从设计自检、规划指标一键提取、表单数据自动化填报、指标审核的全链条覆盖。
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施工图三维数字化审查阶段
实现建筑、结构、给排水、暖通、电气五大专业，以及消防、人防、节能三大专项285条国家规范标准条文的计算机辅助审查，其中结构专业可智能审查覆盖混凝土结构可量化条文80%以上。
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竣工验收阶段
汇集三维建筑模型，推动三维建筑模型与工程质量验收、测绘验收、消防验收、人防验收等信息挂接，辅助三维数字化竣工验收备案。
CIM+桥梁健康
基于CIM基础平台可以远程实时监测桥梁健康情况，以物联网、云计算等新技术解决传统管理方式的弊端，用科技提高效率，实现桥梁监测管理工作智能化、可视化、痕迹化，将“人防、物防、技防”结合应用于传统的桥梁健康管理和监督。当前广州CIM平台实现了对静力水准仪、倾角计、温湿度传感器等关键安全设备信息的感测、分析、整合，提高供需对接的有效性，推动桥梁监测模式从传统向现代、被动向主动、单一向综合、人工向智能的发展。
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《规划》特点亮点及相关保障
《规划》是以城市信息模型（CIM）平台为数字底座的智慧城建顶层设计，主要有三大特点亮点。
规划将城市信息模型（CIM）平台建设、新型城市基础设施建设（“新城建”）、智慧城市基础设施和智能网联汽车协同发展（“双智”）等国家赋予广州的三大试点工作内容进行充分融会贯通，为三大试点任务的一体化协同推进提供了顶层设计。
通过对基于城市信息模型（CIM）的智慧城建进行比较深入的探讨，提出了智慧城建的六大发展领域，对CIM三大产业进行了科学分类，提出了重点产业建设的三个方向，同时结合标准规范、应用场景等方面的研究，为我市智慧城建的路径指明了方向。
结合广州实际情况对“十四五”期间智慧城建的任务进行合适的探讨和划分，提出了具体发展指标，明确了年度任务安排，为我市科学、有序、稳步推进智慧城建各项工作奠定了基础。
为保障落地实施，《规划》制定了六个方面共22项详细的主要发展指标，列出了比较详细的年度发展规划，提出了5项改革措施、产业发展4项举措，并从组织保障、制度保障、资金保障、安全保障、人才保障、过程评估和市民参与7个方面提出了保障《规划》落地实施的具体要求。
过程评估方面
通过建立规划评估系统，组织开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估。设置合理的过程观测点，实现规划实施过程和要点管控，建立规划实施的事前控制、事中管理、事后监督体系，注重具体措施的落实。综合运用第三方评估和社会监督评价等多种评估手段，科学评估实施效果。
市民参与方面
加强宣传引导，创新和拓宽企业与市民参与渠道，在智慧社区建设、城市更新等民生领域，提升市民主动参与意识，提高市民满意度。在推广智能移动终端参与城市智慧治理的同时，建立和完善市民意见反馈体系，切实保障弱势群体等市民意见表达渠道的通畅。这样通过多措并举，确保《规划》落地实施见效。
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