论工程签证和工程变更的规范性

论工程签证和工程变更的规范性

(摘要)：工程建设过程中，如何使工程签证和工程变更规范，避免工程在结算过程中因为工程签证和工程变更的原因引起很大的争议和纠纷。本人对工程签证和工程变更的不规范的现象，不规范产生的原因，并对工程签证和工程变更规范的重要性、必要性和如何进行规范的工程签证和工程变更进行简单的论述。

（关键词）：工程签证、工程变更、规范性、管理

在工程建设过程中施工现场都会发生现场工程签证和工程变更，根据《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）说明中解释：工程签证是发包人现场代表（或其授权的监理人、工程造价咨询人）与承包人现场代表就施工过程中涉及的责任事件所作的签认证明；工程变更是指工程实施过程中由发包人提出或由承包人提出经发包人批准的合同工程任何一项工作的增、减、取消或施工工艺、顺序、时间的改变、设计图纸的修改、施工条件的改变、招标清单的错误、漏项从而引起合同条件的改变或工程量的增减变化。

一、工程签证与工程变更的区别

1、工程签证与工程变更在内容上区别：工程签证是指在施工过程中实际发生的图纸以外的东西,或者说是原本预算中未考虑的内容,可能产生工程费用和有必要作为现场记录而形成的文字性的东西，工程变更是指对合同中的工作内容作出了修改追加或者取消了某一项工作；

2、工程签证与工程变更在法律效力区别：工程签证是工程承发包双方互相书面确认的工程签证即成为工程结算或最终结算增减工程造价的凭据，工程变更指项目干系人常常由于各种原因要求对项目计划进行修改，甚至重新规划，这一类修改或变化叫作工程变更；

3、工程签证与工程变更主体区别：工程签证是承发包人双方协商一致的结果，是双方法律行为，工程变更是指发包人根据合同对工程项目作出的调整和修改。

工程签证和工程变更两者是有区别的，但如果不按照规范实施将会影响工程投资，同时容易引起工程结算争议。所以工程签证和工程变更都必须进行规范。

在工程造价咨询过程中，工程签证和工程变更作为合同价款以外审计的一种结算依据，以往许多施工企业，想用低价中标，然后在工程实施过程中以各种借口和不当的手段办理现场工程签证和工程变更获取不合理利润。工程造价咨询单位在结算审计过程中，对不规范的现场工程签证和工程变更所引起纠纷屡见不鲜，特别是对合规性、真实性以及时效性分歧很大，造成工程审计不能顺利进行。

二、工程签证和工程变更依据不规范

工程签证和工程变更作为审计合同价款调整的依据，其发生的依据一定要合规，首先工程签证和工程变更一定要符合合同规定。

1、工程签证的内容如果属于合同约定的风险范围以内的就不应该给予工程签证，如合同中约定了政策性的调整和市场材料价格的变动均属于风险范围内的，如对于人工费政策性的调整或者材料价格的涨价均不能办理工程签证；工程签证单正常情况是首先是有工作联系单或者有技术核定单后才有工程签证单，有的工程签证是因为施工单位施工不当造成返工的也进行工程签证，所以工程签证和工程变更的依据不充分、不规范给工程造价带来很大的影响。

2、对于工程变更的内容，如果合同约定了工程变更是非承包人原因发生的工程变更均可以进行工程变更，如果因为承包人的原因引起的工程变更就不能给予工程变更；承包人通常发现投标报价中个别项目报价很低，就想出一切办法进行工程变更，如有个吊顶工程,设计时纸面石膏板是用的单层，当时承包人报价很低，承包人提出要工程变更，改双层纸面石膏板，理由是单层容易裂缝，按道理设计应该考虑容易裂的因素，发包人没有与设计院商量就同意该工程变更，这种工程变更依据就是不合理，造成结算造价远远大于合同价；有些设计变更都是施工单位到设计院直接办理，也没有经发包人确认就去实施，造成工程造价增加很多，如某设计院在工程施工过程中对一个地下室钢筋工程中钢筋的规格变更加大，施工图纸是经过审图办审核通过的，为什么在施工过程中要加大钢筋规格，这就是工程变更依据不规范。

所以工程签证和工程变更的依据要按照施工合同相关条款；其次工程签证和工程变更必须是降低工程造价或者方案优化，不能因为依据不规范给承包人获得不合理利润。

三、工程签证和工程变更的要素不规范

1、工程签证的依据规范充分、内容详细完整、必要的还要附相关的图纸、完成的时间、如何计价等相关内容，不能到审计的时候无法计价，事实含糊不清。如现场井点降水工程签证就必须附井点降水平面布置图，提供经监理审批的降水方案，方案中必须明确最佳井点降水的停泵时间，同时确认降水的开始时间和结束时间，明确台班数等相关内容，要素都必须明确齐全，否则审计就无法进行；

2、工程变更要素首先依据要充分，为什么要工程变更，是什么原因发生的工程变更，工程变更后费用是增加还是减少，需要监理和发包人确认。

工程签证和工程变更要素要规范，这样才能避免审计过程中的争议。

四、工程签证和工程变更的时效性不规范

1、工程签证的时间必须及时进行办理，在实际施工现场，发包人与承包人对工程签证单的时效性往往认识不足，施工单位不能及时办理工程签证，主要是一方面是不重视，另一方面是施工单位有意拖延，造成现场无法核实工程量；建设单位不能及时确认工程签证或提出修改意见，主要是：一方面有的现场代表无权对工程签证单确认，有权确认的人不能够经常在现场，造成确认工程签证单难度大；另一方面是甲方不愿意确认工程签证单，有意拖延时间，还有甲方的现场代表调离岗位等原因不能及时确认；

2、工程变更的时间要及时，很多项目实施快要结束才提出工程变更，造成重大的浪费，如办公楼工程，一般都要进行精装修的，但主体工程设计一般是建筑设计院，精装修设计是装修单位设计，主体工程设计中有水电安装工程，装修工程设计也有水电安装工程，那么在实际施工过程中，对主体单位施工就必须及时办理工程变更，主体施工单位中的水电安装工程有可能部分内容要由装修施工单位来实施，按照装修图纸中的内容进行施工，不能出现重复施工造成浪费。如果不能及时办理工程变更，就会造成浪费的现象。

五、工程签证和工程变更的确认的不规范

1、工程签证单确认不规范的情况很多，如施工单位报的工程签证单没有项目经理签字，通常是资料员签字，也不盖单位公章，甲方代表在工程签证中签字“情况属实”或者就签个名字，什么意见也没有，工程签证单也不盖章。有的项目到审计的时候，现场签字人已经离开该单位，工程签证单的法律效力容易引起争议。规范的工程签证单，应该首先是由施工单位进行申报，项目经理签字并盖单位公章；甲方要明确对工程签证的内容是否认可，你确认的量还是价，还是确认的事情的真实性等，另外工程签证单必须加盖单位公章，工程签证单还要编制序号，正常情况下是一式四份。这样才能在审计中不会发生争议；

2、工程变更确认不规范，主要是施工单位直接到设计院搞设计工程变更或者技术核定，不经过甲方的同意就开始实施。工程变更规范的确认是必须经过甲方的确认后方可实施，没有甲方的同意的工程变更应该都是无效的工程变更。有利于施工单位的利益，施工单位会窜通设计院进行工程变更，给建设单位造成无形损失。为了避免给甲方带来重大损失，工程变更确认必须规范。

六、工程签证和工程变更程序的不规范

工程签证和工程变更的程序在工程实施过程中不规范，随意性很大，特别是一个项目有项目管理公司、监理公司、跟踪审计单位等等，一个项目多个单位管理，这个时候强调工程签证和工程变更的程序就是非常必要了，否则容易出现工程签证和变更的重复、乱签证、乱变更的现象，工程签证应该按照一定流程进行工程签证。

工程签证和工程变更的不规范对工程的建设和结算审计带来很大影响，所以必须要进行规范，具体规范内容如下：

一、要规范工程签证和工程变更必须拟定详细的工程签证和工程变更制度

1、建设项目主管部门应制定有关签证和变更管理的办法或者规定，从工程签证和工程变更的范围、程序以及权限职责等方面拟定详细制度，做到有章可循。

2、建设项目主管部门应当从控制投资和预防腐败制定相关制度，强化约束和监督相关人员的行为。

3、施工单位应根据行政主管部门和项目的要求，规范企业内部的管理，加强成本控制，不应是追求不合理利润的角度制定工程签证和变更的制度，确保现场签证和变更正常合理。

4、建设项目其他参与单位如设计、监理、造价咨询等单位也应根据各项规定和要求以及具体工程的情况制定确认工程签证和变更的制度，保证工程能够高效、节约顺利的工程实施。

二、加强工程签证和工程变更的正确认识

工程签证和工程变更是为了解决施工合同缺陷的一种方式，是正常的经济行为，不是施工企业获取额外利润的一种手段和工具，不能搞得签证和变更满天飞，请所有参建单位提高企业的管理水平，控制好项目的投资成本，发挥更好的经济效益。

三、规范工程签证和工程变更的行为

工程签证和工程变更的行为是否规范，决定工程签证和工程变更的有效性，对于工程签证和工程变更虚假、恶意、不及时、不按实以及随意等陋习一定要遏制，应该把该行为纳入有章可循、有章可依。

工程签证和工程变更是一项重要的经济活动，需要建设项目参与各方的共同努力，形成合力，共同把工程建设的投资控制在理想范围之内。

本文来源：南通市住房和城乡建设局

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