政府投资项目审计流程：不足1公里的道路，造价注水达2500多万元

嘉宾： 随着经济的发展，政府投资项目越来越多、投资额度越来越大、审计任务随之越来越重。那什么是政府投资项目审计呢？从2019年颁布实施的中华人民共和国国务院令第712号《政府投资条例》第二条“本条例所称政府投资，是指在中国境内使用预算安排的资金进行固定资产投资建设活动，包括新建、扩建、改建、技术改造等”。

审计机关对政府投资和以政府投资为主的项目实施的审计和专项审计调查。（《政府投资项目审计规定》。

嘉宾： 审计署2011年颁布施行的《政府投资项目审计规定》第六条 明确审计机关对政府投资项目重点审计内容包括：履行基本建设程序、投资控制和资金管理使用、项目建设管理、有关政策措施执行和规划实施、工程质量、工程造价、环境保护、投资绩效等情况。

嘉宾： 当然是要承担责任的，对于偷工减料这种降低工程质量的行为已经违反了《建设工程质量管理条例》“第二十八条 施工单位必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料”的规定。第六十四条“违反本条例规定，施工单位在施工中偷工减料的，使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的，或者有不按照工程设计图纸或者施工技术标准施工的其他行为的，责令改正，处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款；造成建设工程质量不符合规定的质量标准的，负责返工、修理，并赔偿因此造成的损失；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书”。

对于这类违法行为，通常我们是移交行业主管部门进行处理。

对于虚报工程造价来讲，通常我们区分两种情形予以不同的处理，一种是工程造价注水并且已经支付了相关款项的，已经构成弄虚作假骗取财政资金，根据《财政违法行为处罚处分条例》第九条　“单位和个人有下列违反国家有关投资建设项目规定的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回被截留、挪用、骗取的国家建设资金，没收违法所得，核减或者停止拨付工程投资……以虚报、冒领、关联交易等手段骗取国家建设资金”的规定，我们一般将此类问题移交公安或纪检监察部门调查处理；另一种是虽存在虚报工程造价行为，但尚未支付相关款项的，通常我们会要求建设单位予以整改，据实予以结算，情节严重的要追究建设单位管理人员以及负责造价审核的中介机构责任。

嘉宾： 近三年，我们共审计投资项目65个，审计投资额555462.29万元，为政府节约投资42402.62万元（平均每年为政府节约资金1.4亿），审计向被审计单位提出审计建议124条，为政府节约了大量的财政资金，揭示并处理了一批典型违法违规问题，让参与项目建设的单位明白了政府投资项目不是“唐僧肉”，也向社会展示了审计机关保障国有资金的安全和效益、维护财经和建设秩序的决心和能力。

嘉宾： 为了深入贯彻中央到地方各级关于投资审计工作转型发展的要求，在2017年，我局起草并由市政府办印发了《关于依法开展政府投资审计工作的通知》，对政府投资建设项目分类分层监督，所有政府投资项目建设单位均应组织专业力量实施内部审计监督，5000万元以上项目由审计机关直接组织审计，5000万元以下项目，审计机关根据计划安排抽取部分项目进行抽样监督，实现有重点的审计全覆盖。

二是在2019年新修订的《咸宁市本级政府投资项目管理办法》中删除了“工程款支付至80%时经市审计局审计后方可支付尾款”的规定，从制度上避免了审计进度对工程款以及农民工工资支付的影响。

三是严格实施审计项目计划管理，在每个审计年度的年末向政府出资建设规模较大的单位征集项目建设进度以及内审工作计划，在此基础上根据审计机关年度总计划，提出投资项目审计计划初稿，经审计委员会批准后实施，实施过程中确需调整增加或减少项目的，经审计委员会批准后调整。

嘉宾： 并不是这样。从广义上讲，审计分为国家审计、内部审计、社会审计三种，近年来，市委市政府对内部审计工作也是高度重视，出台了加强内部审计的工作意见，相关部门单位按照单位的规模和性质，分别建立内审机构或配备专职内审人员，逐步开展有计划的内部审计。

特别是今年以来，我们积极推进“三审融合”，按照“深、实、严、细、久”的标准，织密织牢投资审计监督网，创新政府投资审计组织方式，促使国家审计、内部审计、社会中介审计三股力量形成监督合力。充分调动社会中介机构审计力量，引导社会中介机构提高审计能力，在符合回避原则的前提下，使其在建设单位内部审计中发展重要作用，提高建设单位内部监督和自查自纠能力。

同时，充分调动内部审计力量，通过“以审代培”等方式，从高新区、城发集团等相关单位抽调内审人员，参与到政府投资审计中来，指导帮助内部审计机构提高监督质效。

今年以来，我们进一步加强内部审计计划和审计机关审计计划的贯通和衔接，实现了“三同步”（计划制定、计划实施、计划结果），编制了“政府投资审计三年规划”，对重点审计项目，审计机关和内审机构同步开展审计，对其他政府投资计划项目，要报审计机关实行备案监督，实现政府投资审计监督“一网覆盖”。通过这些举措，既节约了审计资源，又提高了审计效率，强化了监督力度。

嘉宾： 全国人大法工委的《意见》中已经明确，合同中没有约定的前提下，不得强制要求以审计机关结论作为工程价款的结算依据，咸宁市2019年新修订的《咸宁市本级政府投资项目管理办法》也取消了2013年《办法》中先送审计机关审计后结算的规定。我们认为工程价款的结算应该按照合同约定的方式执行，不得以审计机关没审完为由拖延支付工程款，当然这里特指的是审计机关，如果是正常的单位内部审计程序，则属于建设单位正常的财务审核流程。

嘉宾： 当然是可以的，只要是财政资金投入的政府投资项目，不管是从项目角度还是财政资金监督角度，我们都有义务将群众反映的问题调查处理，我们对每个项目审计时在被审计单位主要出入口都张贴有审计公示，上面有详细的审计组联系电话和联系人 ，有相关问题和线索包括审计组执行审计纪律方面的问题，都可以通过上面的方式向我们反映。

嘉宾： 你这个问题其实是两个问题，第一个是项目送审计机关审计的程序问题：根据审计署对投资审计转型发展的要求和《审计准则》第四条规定，审计机关年度审计计划应当经审计委员会批准后实施。根据上述规定，各单位政府投资建设项目需要报国家审计机关审计的应先向审计机关提出申请，由审计机关报经审计委员会决定是否安排实施。每年年底我们也会向政府投资项目较多的单位征集审计项目计划，以便安排审计机关的年度审计计划。

第二个是跟踪和造价审计是否受理问题：关于跟踪审计，对政府确定的重点政府投资项目，确有需求的，经审计委员会批准后，审计机关安排跟踪审计；关于造价审计，由于转型后，投资审计范围内已经包含了造价审计的内容，原则上审计机关不单独安排造价审计，需要注意的是，无论审计机关是否对项目造价进行审计，都不影响甲乙双方按照合同约定结算和支付工程款。三是哪些项目由审计机关负责审计，也就是政府投资审计范围的问题：最新修订后的《审计法》规定“审计机关对政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算，对其他关系国家利益和公共利益的重大公共工程项目的资金管理使用和建设运营情况，进行审计监督”。