为什么停发预算定额

为什么停发预算定额？

1.1 、预算定额等计价依据不能很好满足市场需要；

1.2 、预算定额配套的造价信息服务水平不高；

1.3 、预算定额基价   造价信息动态调整   省级住建部门调价文件等造价形成机制不够科学 。

二、工程造价为什么要市场化改革？

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进建筑业转型升级，进一步完善工程造价市场形成机制。

三、工程造价市场化怎么改革？不立不破 ， 破旧立新!

破旧：取消最高投标限价按定额计价的规定，逐步停止发布预算定额

立新 ： 推进工程造价市场化改革 。 推行清单计量、市场询价、自主报价、竞争定价的工程计价方式

 

 

一、《工程造价改革工作方案》只说了一件事： 决定进一步推进工程造价市场化改革 。

2020 年 7 月 29 日，住建部发布《工程造价改革工作方案》，主要明确以下几点：

1.1 、工程造价为什么要市场化改革？

工程造价、质量、进度 是工程建设管理的三大核心要素，为充分发挥市场在资源配置中的决定性作用， 决定进一步推进工程造价市场化改革 。

1.2 、工程造价市场化改革方案：预算定额改革

取消最高投标限价按定额计价的规定，逐步停止发布预算定额

1.3 、工程造价市场化改革方向：清单改革

推行 清单计量、市场询价、自主报价、竞争定价 的工程计价方式

量 ：修订工程量计算规范，统一工程项目划分、特征描述、计量规则和计算口径。

价 ：修订工程量清单计价规范，统一工程费用组成和计价规则。

二、预算定额分类

 

地方预算定额、全国统一预算定额、行业预算定额

2.1 、地方预算定额 ：通常是考虑地区性特点在全国统一建筑工程预算定额和本市原有定额的基础上改编和补充编制

地方预算定额工程造价人员最为熟悉和常用，比如北京、上海预算定额：

a 、北京市建设工程预算定额 (2001 年版，初版 ) 册说明：本定额是在全国和本市有关定额的基础上，结合多年来执行的情况，以及 …… 等为依据编制的。

b、上海市建设工程预算定额(2000年版，1993版之改版)修编概况：本定额是……及《全国统一建筑工程基础定额》的基础上，结合多年来执行的情况，以及……等为依据编制的。

2.2、全国统一预算定额 ：由国家建设行政主管部门综合全国工程建设中技术和施工组织管理的情况编制，并在全国范围内执行的定额。全统定额是全国省级住建部部门编制地方预算定额的母本。

注：全统预算定额已于 2015 年废止

2015年3月4日，住建部发布正式施行2015版消耗量定额的通知(建标[2015]34号)，同时废止了全统定额：

“我部1995年发布的《全国统一建筑工程基础定额》，2002年发布的《全国统一建筑装饰工程消耗量定额》，2000年发布的《全国统一安装工程预算定额》，1999年发布的《全国统一市政工程预算定额》，2001年发布的《全国统一施工机械台班费用编制规则》，1999年发布的《全国统一安装工程施工仪器仪表台班费用定额》同时废止。”

颁发二十余年的全国统一建筑工程、安装工程、市政工程预算定额、费用定额等全部废止，不再更新、不再修订，直接废止 !

2.3 、行业统一定额 ： 一般只在本行业和相同专业性质的范围内使用。因使用范围有限，本文不再赘述；

三、预算定额局限性

预算定额是计划经济时期政府计划部门审批估算、概算、预算及下达施工任务时，进行人材机、管理费等成本核算及拨付资金、材料的依据，是工程建设重要核算依据；政府部门控制和指导量和价，带有浓重计划经济色彩的指令性价格标准；

市场经济形势下，预算定额计价不能体现企业个别成本，不能充分发挥市场竞争机制的作用；定额计价约束了企业自主报价，达不到合理低价中标，形不成优秀投标人与招标人的双赢结果。不能充分反映参与竞争企业的实际消耗和技术管理水平，在一定程度上限制着企业的技术进步和管理水平的发挥，体现不出招投标活动中 “ 公开、公平、公正 ” 的竞争原则。

3.1 、预算定额定位局限：淡化退1) 、 2014 年 9 月 30 日，住建设发布：关于进一步推进工程造价管理改革的指导意见 ( 建标 [2014] 142 号 ) ，明确工程定额定位，对国有资金投资工程，作为其编制估算、概算、最高投标限价的依据；对其他工程仅供参考。2) 、 2020 年 7 月 29 日，住建部发布《工程造价改革工作方案》：取消最高投标限价按定额计价的规定，逐步停止发布预算定额。3.2 、预算定额更新局限：缓慢滞后预算定额更新缓慢，平均10年更新频率，严重滞后于目前建筑业新工艺、新材料、寻找多本土建造价工程师职称，联系陈工同步15622177087新技术、新设备的快速发展；客观来说预算定额反映的是过去的生产水平，无法准确地反映当下的生产工艺、生产水平和生产成本。2015 年住建部废止 1999 年～ 2002 年发布的全国统一预算定额，定额更新间隔时间 13 年；北京预算定额， 2001 版之后是 2012 版，定额更新间隔时间 11 年；上海预算定额， 2000 版之后是 2016 版 ( 实为消耗量定额 ) ，定额更新间隔时间 16 年；江苏预算定额， 2004 版之后是 2014 版，定额更新间隔时间 10 年；浙江预算定额， 2003 版、 2010 版之后是 2018 版，定额更新间隔时间 8 年。3.3 、预算定额基价局限：不能体现真实工程成本预算定额基价消耗量、单价均为政府主管部门控制和指导，预算定额消耗量本身体现的是建筑市场人、材、机的平均消耗水平，预算定额单价为定额编制时期的市场价；预算定额计价模式下的招投标阶段，各投标人选用定额基价报价都是市场平均水平，限制了投标人投标时在施工组织设计、人材机实际消耗损耗、企业管理和企业技术水平的真实体现和竞争，无法体现真实市场状态下优秀企业认真测算的工程真实成本。