工程实践中，措施费经常引起争议,其根源在于措施费的总价包干。实际操作中，各方对措施费定义、范围理解不一致。如特殊原因出现，对是否调整措施费达不成一致。

本文以实际案例为切入点，分析争议产生的原因，并给出解决办法。

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案例一

总价包干的措施费，仍出现了调整

1、工程概况

某综合医院项目，建筑面积12万㎡，病房楼地下1层、地上17层；门诊楼地下1层、地上4层，筏板基础。基坑开挖平均深度7m，采用锚喷支护，基坑明排水。

2、合同约定

措施费总价固定：承包人投标报价中的措施费包括但不限于基坑支护、降水……及本合同专用条款中约定的由承包人承担的其他措施费用。措施费按承包人中标价格进行结算，不做调整。

3、争议

（1）事件：

土方施工至基底设计标高后，地勘、设计等来现场验槽，发现地基实际情况与勘察报告不相符合。存在软弱地基，需进行换填处理，施工单位也按照设计的意见，使用毛石混凝土进行了换填处理，深度平均约1.35m。

（2）施工方诉求：

因基坑超挖，造成措施费用增加。具体增加值：基坑支护21.7万元、基坑降水27.3万元、外脚手架5.1万元，合计：54.1万元。

（3）审计方回应：

合同约定明确，措施费总价固定，按承包人中标价格进行结算，不做调整。

（4）施工方理由：

措施费总价固定，是基于投标阶段我们接收到的招标文件，包括地勘报告、图纸、清单等。如果这些信息没有变化，我们承认措施费固定。但现在的情况是， 地勘报告与现场实际不符，因此实际造成了措施费的增加。

（5）调节：

经过各方反复辩论，最终建设单位让步，同意对措施费进行调整。但具体计算方式，要审计单位与施工单位再协商。

（6）施工方上报：

按照现场实际工程量乘以中标综合单价计算得出54.1万元。

（7）审计方计算：

以中标措施费相应分项的总额为基数，乘以超深/原基坑深度的系数，而合计得到金额39.7万元。

最终施工单位同意了审计单位的意见。

4、剖析：

对措施费总价固定的理解分歧。合同未约定是否有调整措施费的外力条件。

5、办法：

合同约定要明确，一是包干范围的细化；二是外界条件变化是否影响总价包干，或者在招标时让总包考虑各种因素综合在报价中。

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案例二

对措施费是否包干理解不一致

1、工程概况：

某综合医院项目，建筑面积15万㎡，病房楼地下2层、地上20层；门诊楼地下1层、地上5层，桩基础。

2、招标文件约定：

“措施项目清单与计价表”中所填写的报价金额，应全面涵盖招标文件约定的投标人中标后施工、竣工、交付本工程并维修其任何缺陷所需要履行的责任和义务的全部费用。

3、施工方认理解：

措施费是总价固定的。因为：“所填写的报价金额”是……的全部费用。施工单位是站在对其有立场的理解。因为招标清单中本属于总包的门、窗等分项，现在由建设单位单独招标了。如果措施费总价固定，则门窗等分项对应的措施费还应归属于总包所有。

4、审计方理解：

合同中未强调措施费固定，合同中也标明为固定综合单价。即便是招标文件描述，也只能说明综合单价是固定的，不能说明措施费总金额是固定的。 在解释合同文件的优先顺序中，合同条款优于招标文件。

5、剖析：

对招标及合同文件的理解，都偏向于自己所持立场。

6、办法：

招标、合同等文件要字斟句酌，约定明确，避免出席异议。

7、措施费总价包干的投标注意事项：

（1）招标清单未能反映全部措施项目：通常招标文件只是按照常规施工方案列出措施项目，且要求投标单位可以对措施项目进行增减。而实际情况是投标方不敢轻易对招标清单进行更改，怕废标。但一定要把招标未列出的措施项，综合考虑到相应项目中。

（2）实体项目变化导致措施费的增减：一般在招标文件中有约定，工程变更引起措施费增减的，不做调整。如无此条约定，则会在结算时产生争议。施工单位会认为，包干的只是招标时甲方提供的工况，不包干变更部分的措施费。因此，通用措施费的计费基数会发生变化，导致措施费总额随之发生变化。

小结：上述情况就是要认真研判招标文件，并在施工过程中收集好资料，以免在结算中引起争议。

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案例三

结算易出现对措施费定义理解不一致的情况

1、砖胎膜：

是防水基层应归属实体费用，还是属于模板归属措施费用？

2、钢筋马镫：

是属于措施费用，还是计入实体钢筋工程量？

3、早强防冻剂：

是包含在冬雨季施工增加费中，还是应单独计算？

也存在较大争议，定额解释也不是很明确。且定额编制的本意，有些的确与施工现场实际不相符合。

民间总结的措施费几大特征：图纸一般不体现，不形成交付结果，不构成工程成果。目前房企一般采用专业工程措施费固定综合单价，通用措施费固定总价的合同约定方式。

解决措施费争议，一是招标文件明确报价方式，合同中明确范围及定义、调整或不调整的条件；二是施工过程资料，包括签证、方案、影像资料齐全。

对措施费的争议和解决办法，或者措施费这个概念是否有必要存在?

各位同行有什么好建议，欢迎在留言区评论！

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