海南是我国最大的经济特区，地理位置独特，同时又是相对独立的地理单元。作为全国第一个经济特区省，海南从一个边陲海岛发展成为我国改革开放的重要窗口，发挥了改革“试验田”和对外开放重要“窗口”作用，为全国改革开放和社会主义现代化建设作出了重大贡献。 一、充分认识加快海南水网建设的时代要求 2018年4月13日，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上发表重要讲话，中共中央、国务院印发了《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》，提出支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南推进中国特色自由贸易港建设，赋予海南改革开放试验区、创建绿色发展示范区、国家重大战略服务保障区和国际旅游消费中心“三区一中心”的战略定位，并明确提出“按照适度超前、互联互通、安全高效、智能绿色的原则，大力实施一批重大基础设施工程，加快构建现代基础设施体系”“完善海岛型水利设施网络”。

5月25日，中共中央、国务院印发《国家水网建设规划纲要》（以下简称《规划纲要》），提出围绕国家重大战略，以大江大河干流及重要江河湖泊为基础，以南水北调工程东、中、西三线为重点，科学推进一批重大引调排水工程规划建设，推进大江大河干流堤防达标建设、重点河段河势控制，针对重点河段适时开展提标建设，构建重要江河绿色生态廊道，加快构建国家水网主骨架和大动脉。 到2025年，建设一批国家水网骨干工程，国家骨干网建设加快推进，省市县水网有序实施，着力补齐水资源配置、城乡供水、防洪排涝、水生态保护、水网智能化等短板和薄弱环节，水旱灾害防御能力、水资源节约集约利用能力、水资源优化配置能力、大江大河大湖生态保护治理能力进一步提高，水网工程智能化水平得到提升，国家水安全保障能力明显增强。

前 言 建设国家水网是习近平总书记亲自擘画的重大任务，是解决我国水资源时空分布不均、提升国家水安全保障能力的根本性措施。前不久，中共中央国务院印发《国家水网建设规划纲要》，明确了未来一段时间国家水网建设的目标任务，并将“推进水权水市场改革，规范明晰用水权，完善用水权市场化交易制度”作为健全水网良性运行机制的重要举措。国家水网的建设任务繁重艰巨，需要创新完善相关体制机制，有必要发挥水权水市场在“两手发力”方面的重要作用，促进国家水网在增强我国水资源统筹协调能力、供水保障能力、战略储备能力方面功能和效益的发挥。

关注一：如何推动实现国家水网建设总体目标？ 水利部部长李国英表示，规划纲要提出了加快构建“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”的国家水网，锚定国家水网建设总体目标，重点从“纲”“目”“结”三方面加快推进。 ——构建国家水网之“纲”。以大江大河干流及重要江河湖泊为基础，以南水北调工程东、中、西线为重点，科学推进一批重大引调排水工程规划建设，加快构建国家水网主骨架和大动脉。

引言 自从中国共产党十九届五中全会提出了实施国家水网重大工程的决策部署以来，国家水利部印发了旨在落实决策部署的指导意见、实施纲要、规划大纲等纲领性文件。2022年3月8日，水利部部长李国英在十三届全国人大五次会议第二场“部长通道”介绍国家水网重大工程情况时，对规划重点“纲、目、结”三要素涵义做出了说明。从说明内容可以可以了解到三要素水网涵义与“纲、目、结”本身习惯涵义之间存在不同之处，同时水网三要素之间关系也容易产生理解误区。因此，有必要对三要素涵义进行了全面分析研究，得出三要素水网涵义与习惯涵义的不同，同时厘清三者之间的逻辑关系，从而可以让相关工作人员更好地把握水网重大工程建设总体规划重点。

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