国务院办公厅转发了国家发改委和住房与城乡建设部《绿色建筑行动方案》国办发〔2013〕1号文件，将推动绿色建筑工业化作为一项重要内容。发展绿色建筑的工业化是建筑业提高工业化水平、提高建造效率的必然趋势。新型建筑工业化建造技术表现在建筑构配件生产工厂化、现场施工机械化、组织管理信息化，体现了工业化社会的建造方式和技术手段，是一种现代的高技术含量的建造方式，具有建造速度快、建设周期短的特点。因此，建筑工业化水平从一定程度上体现了一个国家工业化水平的高低。 目前，国内建筑业发展迅速，建筑业增加值约占国内生产总值的7%，但建筑能耗占到国家全部能耗的32%，已经成为国家最大的单项能耗行业。同时，现有工程建设质量参差不齐，存在较大的安全和使用上的隐患，究其原因，受人为因素影响较大的传统现场施工建造方式，是造成这一问题的主因。而采用工业化建造技术的建筑，通过标准化设计的优化，减少因设计不合理导致的材料、资源浪费；通过工厂化生产，减少现场手工湿作业带来的建筑垃圾、污水排放、固体废弃物弃置；通过装配化施工，减少噪音排放、现场扬尘、运输遗洒，提高施工质量和效率，并可有效降低现场施工安全事故；通过采用信息化技术，依靠动态参数，实施定量、动态的施工管理，以最少的资源投入，达到高效、低耗和环保。 近年来，钢结构的工业化建造方式和与之配套的围护产品体系受到企业和高校的关注，并出现一些工程实例和示范，但与发达国家相比仍存在较大差距，特别在我国建筑工业化发展的“襁褓”阶段，无法在现有的建筑业资质管理办法、评价标准和项目招投标中体现优势，“哺育”不足。 1.社会认知存在较大差异。在最适合采用工业化建造的建筑方面，钢结构还仅仅在高层、超高层建筑、大空间公共建筑与工业建筑中应用，在民用建筑方面尚未普及。虽然国家和地方陆续出台鼓励绿色建筑发展的政策文件，但社会的接受度尚低，消费者（业主）尚未真正接受钢结构绿色建筑的运行理念，行业内对绿色建筑的认识不统一。 2.建筑工业化投入巨大。企业在推进工业化过程中必须要掌握成套的、成熟适用的技术体系，必须要具备完整的、有机的产业链。工业化方式的体系研究、绿色功能研究、研发中心、各项试验检测、土地、厂房、专用设备等前期资源投入巨大，并且目前形势下建造成本较传统建筑方式高，导致大多业主和开发商对其积极性不高，很多愿意投入到新型建筑工业化的企业望而却步。 3.工程建设监管及其运行模式与建筑工业化的工程应用推广不适应。新型建筑工业化的最终产品是房屋建筑，它不仅涉及主体结构，而且涉及围护结构、装饰装修和设施设备，覆盖房屋建造全过程的规划设计、部品生产、施工建造、开发管理等环节形成完整的产业链。现行工程建设审批、监管不适合工业化建造发展的最终要求，特别是现行房建总承包资质管理办法及招投标运营模式无法有效推动更多的企业投入到绿色建筑工业化中。 就突破现有绿色建筑工业化发展瓶颈，我们提出如下建议： 1.通过政策扶持，解决建筑工业化推广前期造价相对较高的问题。建筑工业化发展尚处在发展初期，采用工业化建造的建筑较传统方式建造的建筑单位造价一般会高出15%～20%，而建造效率高、品质保障、节能环保等装配式工业化建造建筑的优势，在现行的市场机制上不能得到体现，这必然会给有志于装配式工业化建造建筑产业的企业带来困难。在长三角一带，部分地方政府已经出台了相关鼓励政策，一部分钢结构企业正在不断投入各种资源，打造拥有自主知识产权的体系和绿色建筑工业园区，取得了较好的示范效应。因此，国家和地方政府要发展建筑工业化产业，必须在技术和经济政策上给予充分的支撑。并对部分企业授予“国家绿色建筑工业化示范企业”称号、对企业投资的园区冠以“国家绿色建筑工业化产业园区”称号等，予以肯定和示范。 2.允许满足绿色建筑工业化产业发展的钢结构专项承包资质的企业申请房屋建筑总承包资质。以钢结构为主结构体系的工业化建筑，是我国绿色建筑工业化发展的重点。建筑钢结构不仅可循环利用、快速施工安装、防震抗震，更重要的是，从长远来看，还可以将国家战略资源储备藏于建筑，并可“消化”钢铁行业产能。目前国内部分钢结构龙头企业正在不断加大投入，并已较为成熟地应用到学校、医院、办公楼、保障房等民用建筑领域，市场反响较好。 工业化的发展模式要求“设计与建造”高度整合和一体化，但在发展初期，也碰到了诸多问题，特别是目前部分钢结构企业在设计和施工方面的优势无法展现，而国内工业化的设计和建造脱离，无法满足绿色建筑工业化的发展要求。建议学习借鉴国外EPC模式，打通设计、制作、安装等环节瓶颈，用设计集成和系统集成的方式推动我国钢结构绿色建筑工业化的发展。可采用“D+B”(Design & Build——设计和建造)的总承包的运营模式，突破现有房建总承包瓶颈，加快推动钢结构绿色建筑工业化的总承包模式的创新发展。 建筑业要转型升级，改变现有总包企业“养尊处优”的局面，必须要提高标准、引入竞争，建议住建部在总承包资质问题上“一张一弛”：提高总承包特级和一级资质的“门槛”，并向有实力的钢结构企业打开申请房建施工总承包资质的通道。 3.允许将绿色建筑工业化作为施工招投标的准入条件，完善工程定额体系和造价标准。绿色建筑采用工业化制作的部品部件，运用新材料、新工艺较多，传统的房建定额管理体系无法满足绿色建筑工业化发展要求。目前在国内用绿色建筑工业化方式建造的工程大多碰到招投标无竞争优势和工程造价偏低等问题，挫伤了很多企业的积极性。企业没有效益，绿色建筑工业化就难推广。“12缸的发动机按照3个4缸发动机价格的叠加肯定不适宜”，成套的楼面体系、楼梯体系、屋面体系等都被分拆，仍然按照材料要素的单独构成而不是产品体系来核定价格，肯定不适宜。 要制定针对预制装配式结构设计和施工的定额体系的工程量清单设计规范，建议初期组织专家进行论证，建立绿色建筑部品构建推广目录，进而确定其定额，完善工程造价和建设标准。 4.建立绿色建筑部品构件制造过程和竣工验收等的检查验收规范和标准。传统的建造方式大量作业在现场完成，监管工作也在现场完成，而绿色建筑工业化的建造方式，其诸多预制的部品构件在工厂完成，现场安装，最终以“建筑产品”的概念交付，建材和配套功能系统更新换代快。 |
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建筑工业化进入发展机遇期目前，随着我国经济社会的发展以及建筑业人口红利的淡出，我国新型建筑工业化已经进入了发展的“机遇期”。建筑工业化并不是新问题，早在上世纪50年代国家就开始推行建筑工业化，到上世纪80年代中期一度停滞下来，上世纪90年代末期，开始推行住宅产业化，但发展也并不理想。究其原因，从客观上讲，是那个时期的经济社会发展还没有产生孕育建筑工业化的土壤，主要是人力成本低，劳动力市场充裕，缺乏发展的内在动力和市场需求。而从主观上看，一是对建筑工业化的理解和认识不到位，目的性不强，为工业而工业化、为产业化而产业化，带有主观发展的盲目性；二是对产业化的主体认识不清，过度依赖房地产企业，没能正确引导和调动建筑业在建筑工业化发展中的积极性和主动性。近年来，我国建筑工业化发展形势非常好，无论是国家相关部门还是地方政府，都对建筑工业化给予了重视，一批大型建筑企业开始从转型升级中寻求建筑工业化的发展，并已经取得了阶段性的成果。而更为重要的是，目前我国新型建筑工业化的发展诱因大部分来自于市场和建筑业转型升级的内在需求。
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