要发挥城乡规划调控经济社会整体发展的作用，关键是要处理好局部与整体、近期与长远、需要与可能、经济建设与社会发展、城市建设与环境保护、现代化建设与历史遗产保护等一系列关系。同时，还必须注重改进城乡规划的决策机制，坚持科学、民主、依法办事；必须注重转变政府职能，充分发挥市场配置资源的主导作用，调动全社会建设、管理和发展城市的积极性。
（一）切实转变政府职能
政府要转变职能，改变在城乡规划实施中的角色和作用，把职能切实转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。首先，要从直接抓经济建设项目转向注重健全和完善城市功能，加强和改善基础设施与公共服务设施建设，加强环境建设，增强城市综合承载力，优化投资创业环境；其次，要协调不同利益主体之间的冲突，尤其要兼顾弱势群体和低收入阶层的利益，维护社会公正，把主要精力用于解决群众最急需解决、最关心的问题上，充分发挥各方面的积极因素，为可持续发展增添动力；再次，要考虑市场运行的可能性和经济效益，充分利用价格机制和竞争机制，实现资源最优分配，增强城乡规划可行性，提高城乡规划管理的综合效益。
（二）加快转变城市的增长方式
要从过去以安排项目为主转向注重资源的保护和提供空间的管治。要适应我国城镇化发展所面对的日趋严峻的资源环境条件，通过划定“三区”、“四线”，实施严格的空间开发管制，对稀缺性空间资源实行强制性保护；通过交通等基础设施的合理布局，控制和预留重大基础设施及公共设施用地；通过发挥城乡规划对土地集约利用的有效调控和约束，引导城镇布局紧凑、精明增长，促进城市可持续发展。要以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，强调对城市各种资源的集约利用，着力创造良好的人居环境和投资环境，保障城市的可持续发展。
（三）注重城乡统筹和区域协调
城市和乡村是互为环境、互相依存的。要以城带乡，以乡促城，促进城乡统筹发展，推进城镇化进程。一方面，不断增强和完善城市功能，城市带动乡村，工业反哺农业，加快农业产业化进程，充分发挥城市对乡村的辐射带动作用；另一方面，通过农业产业化为城市发展提供良好的资源条件，为城市发展提供支撑。要进一步完善城市功能，增强城市的中心地位，为农村剩余劳动力向非农产业和城镇转移创造条件，带动城乡地区的共同发展。
（四）体现刚性与弹性的有机结合
在经济全球化和市场经济条件下，外部市场环境变化迅速，生产要素的流动性加大。政府要按照市场经济的发展规律，为各行各业提供资源环境条件允许的发展空间。城乡规划要体现刚性与弹性的有机结合，既要注重对长远发展的宏观调控，也要重视对近期建设的综合指导。
（五）积极推行政务公开和公众参与
在市场经济机制下，投资主体的多元化和社会分层导致了利益主体的多元化。城乡规划制定和实施必须始终坚持公开、公平、公正的原则，不仅要依法保障公共利益，也要保护各个社会群体和个人的合理、合法的权益。要改进
城
镇
规划
的编制，采取“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的方式，广泛吸收包括政府部门、企业、个人、社会组织等各方意见。要健全制约和监督机制，通过社会公众的广泛和全过程参与，统筹兼顾、充分协调各方面的利益关系，确保各方面利益具有合理充分的诉求渠道，促进利益诉求的制度化、规范化和法制化。
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