简析工程项目招投标阶段造价管理主要问题的解决方法

[摘要]我国建筑工程项目有邀请招标和公开招标两种方式，通过招标文件编制、投标文件编制、询标、签订承包合同等，完成一系列的招投标管理工作。而在招投标阶段，造价是管理的重点和难点对象，在一定程度上影响招投标工作的成效，甚至决定了工程未来效益目标的有效实现。为此，本文将重点分析工程项目招投标阶段造价管理存在的问题，并提出一系列的问题解决建议。
[关键词]建筑工程 项目招标 项目投标 造价管理
　　 1工程项目招投标阶段造价管理问题
　　工程项目招投标阶段，工程量清单、投标报价、合同签订是造价管理的问题集结点所在，结合相关工程的实际管理经验，笔者对这三方面的问题进行如下总结：
　　（1）工程量清单方面。工程量清单是按照《建设工程量清单》规范要求，以及结合工程设计图纸、招标文件、技术资料和工程现场情况等，所形成分项工程项目、措施项目和其他项目等明细工程量清单。目前建筑工程项目工程量清单问题，主要体现为项目的漏项错项、单项特征表述不清楚、数量错误等问题，使得招标丧失工程造价控制的作用。造成工程量清单问题主要是因为招标代理机构的专业人员的综合素质和职业素质太低，歪解了工程量清单的作用，使得造价争议不断，给工程招投标带来不必要的造价纠纷。
　　（2）投标报价方面。投标报价是按照《建设工程量清单计价规范》的要求，在投标文件编制中体现出来，目前建筑工程在投标报价中有总包服务费率不足和综合单价组价失误两方面的问题，产生的原因可总结为低价中标和操作失误，前者是工程估算造价的服务费率太低，使得投标报价缺乏竞争力，后者是组合投标报价的时候缺项和漏项，譬如某工程楼梯扶手报价仅体现出扶手的价格，没有考虑栏杆和挡板的价格，使得投标报价远远低于市场价格，势必影响后期工程施工的成本有效管理。
　　（3）合同签订方面。建筑工程合同签订和按照《工程建设项目合同示范文本》的格式订立的，但在实际合同签订工作当中，常见合同文件不齐全的现象。合同文件当中包括施工合同协议书、中标通知书、标准规范文件、施工图纸、工程量清单、工程报价单、工程预算书等，这些合同文件是工程造价管理的基础依据，因此合同的不规范问题，会影响工程合作各方洽商的有效性。
　 　2工程项目招投标阶段造价管理的建议措施
　　根据上文提到的工程项目招投标阶段存在的造价管理问题，从侧面要求我们从工程量清单、投标报价、合同签订等方面入手，为招投标阶段工程造价管理创造有利的条件。
　　（1）工程量清单的合理编制
　　以工程量清单的方式招标，是目前大多数建筑工程项目的常见模式，而工程量清单作为招标文件的重要组成部分，必须确保内容的准确性和完整性。首先是在招投标过程当中，为避免工程量清单的缺项和漏项问题，成为投标索赔的借口，招标单位必须慎重考虑工程量清单的风险问题，应该结合招标文件、合同合作条款、相关技术规范等，共同解释工程的具体数量，并作为结算和投标的依据。其次是明确风险费用调整和结算的风险范围，避免由于工程量清单的缺项、漏项和错项问题，而让建设单位承担过多的索赔风险。再次是选择信誉良好的中介机构，以委托合同的方式，将工程量清单的质量与工程的经济效益结合在一起，从而借助中介机构的专业优势，为工程造价管理提供更多专业性的建议，另外还需要加强造价管理人员的综合素质教育，以尽量避免由于清单编制人员的能力或者责任心问题，而导致清单的漏项、缺项和错项问题的出现。最后是投标人员需要对工程量进行复核，可以通过招标答疑的方式，统一修正存在漏项、缺项和错项问题的清单，并经过认真复核，对工程相关的招投标报价进行适当调整。
　　（2）投标价格的规范化
　　投标报价是建筑市场有序竞争的重要条件之一，同时关系到招投标双方的基本利益，为了提高投标报价的科学合理水平，在投标的时候需要认真研究招标文件，其中包括招标文件的商务条款、技术要求、图纸资料等，了解文件的各种要求，并做好重点标记，如有疑问之处需要以书面的形式及时向招标人提出疑问，譬如施工的特殊要求。而关于企业的定额，需要由企业进行自行编制，根据工程相关的造价管理资料和施工技术管理要求，参照工程量计价的模式和当地建设主管部门颁布的定额，以及结合工程施工在人力资源、材料和施工机械设备等方面的实际需求，按照社会的平均水平编制投标方案，在投标方案中体现出企业本身的实力水平，为顺利中标提供更多的有利条件。除此之外，我们还要确保投标文件的完整性，在制定投标文件的时候，商务标人员和技术标人员要加强沟通，根据投标时施工组织设计方案的变化情况，对施工措施费进行适当调整。
　　（3）合同签订的科学化
　　建筑工程项目的施工周期长，而且投资量大，工程施工合同的签订，是规范工程施工管理工作的重要前提，其中包括施工的协议书、通用条款、专用条款和合同附件等方面的内容。为了提高合同签订的科学化水平，首先要强化合同的意识，在签订合同之前，仔细研究合同文本、合同法律法规等，尤其是专用条款，必须结合工程项目的基本特点，综合考虑合同在履行过程中可能出现的问题，以便提前做好预控准备工作，另外还要求严格审查合同，确保合同没有存在漏洞或者不足之处，避免施工过程中合法权益受损。其次是合同重点的明确，其中包括工期、质量、造价等方面的内容，工期方面包括施工总天数、开工日期、竣工日期等，以免竣工日期推后而增加工程造价，质量方面综合监理、设计、勘察、施工验收等方面的工作，以免工程质量问题返工而增加工程造价，工程造价是在合同当中明确工程价款的范围和程序等，以及体现出合同各方的权利、义务和责任，这样才能够可能减少合同纠纷。
　 　3结束语
　　综上所述，建筑工程项目在招标阶段工程量清单的编制、招标价格的规范和合理签订施工合同，是造价管理工作的重要前提，而这三方面工作存在的问题，容易造成不必要的造价纠纷，并影响后期工程施工成本的有效管理。因此在编制工程量清单的时候，需要确保内容的准确性和完整性，同时提高投标报价的科学合理水平和合同签订的科学化水平，这样才能够为造价管理工作奠定有利的基础条件。