对项目招投标阶段造价控制的分析

摘要：众所周知，招标和投标的阶段是控制建设工程项目控制造价的重要过程。本文主要探讨了招投标阶段进行造价控制的重要性、方法等提出了一些个人看法和体会。
关键词：工程造价；造价控制；招投标阶段
　　 1.引言
　　工程造价控制是有效管理建筑工程项目投资的重要环节，而建筑工程项目招投标阶段造价管理是工程项目管理的重点之一。只有在建筑工程项目招投标过程中的拟标、开标、评标、定标的各个阶段采用科学的计价控制方法和切合实际的计价依据，合理确定工程量清单、投资估算、施工概预算，才能提高建筑工程造价管理水平，挖掘潜力，降低成本，使人力、物力、财力等有限的资源得到充分发挥。
　 　2.招投标阶段对工程项目造价控制的重要性分析
　　建设单位控制工程造价的首要任务是建立高效的招投标制度，随着《中华人民共和国招投标法》在建筑工程项目招投标阶段运用实施，实际操作中招投标活动更加法制化、规范化。通过项目招投标不仅可选择信誉良好、实力雄厚的施工企业，以确保项目按质按量完成，而且也可使建设单位与施工单位确定一个双方都能接受且较为合理的工程造价。并能促使投标人加快技术革新和提高管理水平，采用先进工艺和管理，降低成本，以获取建设项目。我国现状施工招投标推行的是工程量清单计价模式，是适应市场经济发展需要而逐步建立的与国际市场接轨的方式。建设单位采用工程量清单计价招标，在招标文件中不仅包括通常的内容，还可提供工程量清单给投标人制定投标报价文件以参考之用。
　　在项目评标中，对投标企业报价的评审应从总报价和单项报价两方面综合评审。总价符合要求并不能说明单项报价符合要求，总报价最低并不能说明单项报价最低。投标单位常在保持总造价不变的情况下，采用不平衡报价法将工程量完不成或可能变小的项目单价降低，而将可能变大的项目单价提高，以期达到在竣工结算时追加工程款的目的。因此，评标时不仅要做到单价和相应工程数量的综合评审，工程数量大的单价要重点分析，还要做到单价与施工方案、工作内容、技术工艺的综合评审，从而择优遴选施工企业。而对于施工单位，控制工程造价的重点是建筑工程投标报价。报价太高，中标机会很小；而报价太低，虽然增加了中标的可能性，但是会给施工单位带来项目亏损的风险。所以工程造价管理的一项核心内容就是合理确定投标报价。实践经验证明，准确、严谨的招投标文件可以较好的确保建筑工程项目造价合同的合法性、合理性，降低履行合同过程中建设单位与施工单位双方的纠纷，维护双方的合法利益，有效地控制工程造价成本。
　 　3.工程项目招标控制造价方法的关键点
　　3.1科学合理地编制标底
　　招标控制价是检验投标报价合理性的标准。招标控制价是招标人根据政府部门颁布的工程计价定额和取费标准编制的，它体现的是社会工程造价平均水平，可以检验出投标报价的合理性。标底的编制要相吻合于市场的实际变化，切合实际、实事求是，综合考虑相关施工工序及施工现场实际情况，确保标底编制质量可靠。，在编制的过程中应遵循以下几个原则：
　　（1）社会平均水平原则：应严格遵守定额，定额是由建设行政主管部门根据合理的施工组织设计，按照正常施工条件下制定的，生产一个规定计量单位工程合格产品所需人工、材料、机械台班的社会平均消耗量，反映的是社会平均水平。
　　（2）诚实信用原则。招标控制价是根据具体工程的内容、范围、技术特点、施工条件、工程质量和工期要求、社会常规施工管理和通用技术情况确定的价格，肩负着衡量和评审投标人报价是否满足造价控制计划的尺度的使命。招标控制价的编制必须遵循诚实信用的原则，严格执行工程量清单计价规范，合理反映拟建工程项目市场价格水平，才能从根本上保护招标人的长期利益。材料价格应按工程所在地造价管理机构发布的市场指导价取定，市场指导价没有的应按市场信息价或市场询价；措施项目费用应考虑工程所在地常用的施工技术和施工方案计取。从整体上来说，应在拟订好招标文件的前提下，以工程量清单为基础，力求费用完整，符合施工条件情况与工程特点、质量和工期要求；充分利用市场价格信息，追求与市场实际价格变化相合，同时考虑风险因素，包干明确，牢记造价控制的目的，以不低于社会常规施工管理和通用技术水平，鼓励先进施工管理和技术发展为准则，达到增加投资效益的目标。
　　（3）公平公正公开原则。招标人应在招标文件中如实公布招标控制价，不得对编制的招标控制价进行上浮或下调。招标人在招标文件中公布招标控制价时，应公布招标控制价各组成部分的详细内容，不得只公布招标控制价总价，并应将招标控制价报工程所在地工程造价管理机构备。总之：一份高质量的招标控制价和工程量清单既可以让招标人有效的控制投标，又方便投标人合理编制报价，也对后期结算审核工作有着重大的作用，是建设项目科学有序进行的保证。
　　3.2确定合适的发包方式
　　建设单位可根据工程项目的性质、规模、特点，确定适合的发包方式来控制工程造价。当然，不论选择哪种发包方式都应该进行招标，引进竞争机制，使各施工单位在获得企业利润最低的情况下，报出相对适当的价格，杜绝议标或变相议标。实践表明，凡是工程项目先开工后定价往往造成造价偏高。
　　3.3制定严密的招标文件
　　实行合理公平的招投标，首先要制定严密的招标文件，使招投标工作规范。这样可有效地控制工程造价，并可使承担的工程造价更加合理。因此在招投标过程中，招投标单位应思想明确，要有明确的透明度，真正体现市场经济的公平竞争，使招投标工作放心。
　　3.4慎重选择施工单位
　　评标时建设单位必须根据工程技术要求和规模特点，认真谨慎地挑选施工单位。对于一些工程技术复杂且工程量较大的重要工程，应选择在资金、技术、施工力量上有优势的企业施工，对一些中小型建设项目则可选择资质相当的施工单位，这样可避免大公司报价过高、做小型项目不太重视工程质量的情况。
　　 4.工程项目投标控制造价方法的关键点
　　4.1认真研究招标文件
　　施工单位在参与投标时，应充分了解建设单位招标文件的说明和内容，并且仔细审查施工图纸要求。对于招标文件和施工图纸有疑问的，应招投标前向建设单位咨询。
　　4.2核对工程量清单
　　核对工程量清单在编制投标书时非常重要。目前部分施工单位在进行投标报价时，不事先核对建设单位招标书中提供的工程量清单是否准确，只注重清单计价报价，因而造成中标后施工工程量与清单不符，进而导致经济损失和纠纷。由于施工单位要依据工程量的多少来确定综合单价，往往在报价时投标单位会采取不平衡报价的方法，即当工程数量大的分项工程报价稍微提高，当工程数量小的分项工程报价稍微降低，因此在不事先准确计算工程量的情况下，对报价有一定的影响。再加上招标文件通常规定，只有超过一定幅度的工程量误差，才允许进行工程量调整，所以施工投标方只有核对准确工程量清单，才能在报价时做到心中有数，才会降低承包风险。
　　4.3熟悉施工现场
　　在投标前，施工单位务必先踏勘施工现场，了解工程项目所在地的材料费、人工费、机器设备费等市场行情和当地道路交通状况、运输能力、运输费用等基础资料。对于建筑工程项目来说，尤其要关注砂石等地方材料的质量是否符合设计要求，制定合理的施工方案。比如某建筑公司在沿海地区进行某重点工程项目土建施工中，因为在投标报价前没有对工地周边情况进行调研，在开始施工后才发现当地砂石等材料十分稀少，价格昂贵。特别是当地的碎石材料强度不能满足施工要求，必须去上百公里以外的地区采购，既增加了运输费用，又增加了长途运输材料给工程带来的误工和供货风险。所以在此工程项目中，施工单位仅仅由于建筑工程用砂石材料两项实际价格就超过了整个工程投标报价，施工单位造成了极大损失。
　　4.4制定投标策略
　　投标单位确定投标报价时，应采取一定的投标策略作为投标制胜的手段和方法。例如在不影响工程项目总报价的前提下，制定调整工程各个项目报价的方式，以达到既不影响中标，不提高总报价，又能在竣工结算时获得更为理想的经济效益。如土石方工程和基础工程等可以早日结账收款的项目，以适当提高综合单价。并且适当提高在施工中有可能会增加工程量的项目的综合单价，适当降低施工中可能会减少工程量的项目的综合单价。如设计图纸有错误或不明确的，估计今后施工会增加工程量的项目，可以提高综合单价。而对于工程内容说明模糊不清的，则可适当降低综合单价，待双方解释清楚后再要求提价。
　 　5.结束语
　　综上所述，当前我国工程造价管理尚有诸多未完善之处，在进行造价管理过程中，还应加强工程管理信息系统的建设。这样才能使我国工程造价更好地为工程建设服务，在国际市场竞争中立于不败之地。
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