工程定额的地位及其作用探究

【摘 要】随着我国经济的高速发展，工程造价的控制在我国的标准越来越高，工程定额对于在我国建设行业而言所具有的地位及作用显得越来越重要。本文主要对工程定额的含义及其分类进行分析，探讨其的发展之路，并对工程定额在我国建设行业的地位及作用做出相应的探讨。
【关键词】工程定额；地位；作用
　　建设工程定额对于工程的建设而言有着极其重要的作用。我国实施了一些可行的法律政策，促进建筑市场不断完善。然而，在当前的建设行业当中仍然存在着一些问题还没有被人们充分的认识。在建设工程管理中，建设工程定额在计划经济时期是一直存在的，并一直运用在我国的一些建筑之中。但在市场经济条件下，建筑工程定额是否有必要存在，以及存在的形式和地位都需要在规定。在国外，定额的表现一般都是建立在经济和法律的基础上表现出来的，然而在我国的表现往往都得借助于政府集中的表现出来。
　　1、定额的含义及分类
　　1.1定额的含义
　　在对工程定额进行研究时，我们要从其定额的含义入手进行研究。定额从字面上来理解是对物品进行数量上的规定，引申开来则是对物品的质量和数量等可以量化的东西进行规定。定额这一行为在我们生活当中处处可见，主要发生人们在生产和消费过程当中。就建设工程而言，工程的各个阶段都会对物资有一定的消耗，对施工物品的使用做出一定的限制就是定额含义最真实的体现。定额能够在一定程度上反应出一定时期的社会生产力水平的高低，对我国社会生产消费活动和社会秩序的稳定具有重要的意义。
　　1.2定额的分类
　　定额可以根据不同的要素进行不同类别的划分，按照管理范围和管理体制进行划分的话主要可以分为全国性定额和地方性定额，按照工程施工中的顺序进行划分主要可以分为预算定额和施工定额等，按照产生费用的性质进行划分主要可以分为直接费用和间接费用，按照内容进行分类的话可以分为作业定额、材料消耗定额、综合定额等等。
　　 2、建设工程定额的形成与发展
　　2.1建设工程定额的形成
　　建筑工程定额这个概念在很早以前就已经出现。早在公元1100年，北宋著名的土木建筑家李诫�就已经编著了一本巨著《营造法式》。这本书不仅对于我国土木行业而言是土木建筑工程技术的巨著，对于我国现代工料计量方面的研究也有着非常重大的影响。在《营造法式》里面的34卷中，对建筑所需的各类材料和建筑方法和技术，以及各工种计算用工量和用料的规定等都有记载。将物质资料进行加工生产，从而形成一定的成果是建设工程的重要流程。而物质生产过程中必然是生产的消耗过程，生产和消耗之间具体关系的形成，是一定时期内生产力、生产关系等诸多因素综合作用的结果。建设工程定额的产生就是为了研究这些建设生产过程当中产生的相关消耗的具体关系的客观结论。
　　2.2建筑工程定额的发展
　　研究建设工程定额的发展对于建设工程定额的制定而言具有非常重要的意义。时代的发展使得我国建设行业得到了空前的发展机会，迎来了非常好的发展契机。随着我国建设规模的扩增，我国建设的技术水平也不断得到提高，社会的经济水平也随着技术水平的提升而收益。在不同的时期，我们要根据该时期的特征来制定相应的政策制度来服务于这一时期的建设工程定额，使得建设工程定额具备一定的特殊权利来形成对全社会的一种制约，在全社会形成一种公信力和约束力。随着我国生产力水平的逐步提升，管理科学也得到了飞速的发展，为了适应时代的需求，建设工程定额的应运而生，在社会生产实践只能够发挥的作用越来越重大。
　 　3、工程定额的地位及其作用探索
　　3.1是宏观调控的有效手段
　　经济是一个国家的发展动力，当经济出现的问题，政府就会进行相关的宏观调控来使得经济恢复正常。在政府进行宏观调控中，主要拥有行政、经济和技术等方面的手段，而最有效的是用技术的和经济的手段来调控经济。建设工程定额是一种技术经济手段的综合体现，对于国家的宏观调控而言，工程定额成为国民经济的一种衡量标准和计算规则。如果发生规则上的混乱，则容易使得市场上的价格发生较大的变动，对国内经济的稳定发展造成一定的影响。因此说，工程定额对于国家进行宏观调控而言具有非常重要的意义。
　　3.2是工程造价预测及确定的主要依据
　　工程定额在工程进行造价预测时发挥着重要的参考作用。我国的建设部早在2003年就已经颁布了相关的文件要求工程的投标报价要根据招标文件当中的工程量的相关要求来进行设计，要结合实际，将施工的实际情况与可能会发生的风险预先考虑到工程造价的预测当中。另外，企业还要根据企业的定额和市场的相关价格情况，结合国家的相关政策来进行工程造价的预测及确定。工程定额在一些特殊的工程进行工程造价预测及确定中要结合这些工程的特殊性来参考相关的条款和政策来进行预算，工程定额是工程造价预测和确定的重要参考依据。
　　3.3是价格评判的社会尺度
　　工程定额的制定要取决于工程的进度。在工程的不同施工阶段，我们要按照不同施工时期的特点和程序，参考相关的政策和措施来制定适用于不同时期和不同范围的工程定额方式和标准。一旦这些标准被制定出来，这些标准就会公布出来，进而慢慢的被公众认可，形成一定的公信力。在当前，很多建筑企业还没有制定属于本企业的企业定额。而在实际的操作过程当中，建设企业工程计价活动任然离不开当前的工程定额制度，工程定额在工程建设当中发挥的作用仍然是非常重要的。即使企业拥有自己企业的工程定额，一般也只能够在企业内部使用，进行企业内部经济情况和投标报价的参考，对于合同的双方难以形成良好的制约。一旦合同双方在一些细小的环节上出现争执，就非常容易影响工程的顺利进行。因此，当我国市场条件还存在一些不规范、市场体制不够完善的情况下，在建设工程定额的制定时设置一定的强制性和约束性对于工程定额的实现和工程的进度而言都有着不可替代的作用。并且，赋予工程定额强制性和约束性也是当前市场经济条件的需求，能够作为价格评判的社会尺度，体现社会的公平公正。
　　3.4是执法监督的技术依据和标准
　　我国是一个法制国家，在对建设工程进行执法和监督时要严格按照法定的技术标准和技术依据，只有这样才能够保障工程的质量。企业工程定额在进行依法监督和解决争议时存在着一定的缺陷，无法保障公正性和相关权益。因此，依据事先公布的建设工程定额来作为执法监督的技术依据和相关标准较为容易让大众接受和认可，才能够具有公信力和约束力，使得最后得出的结论和解释能够让大家信服和认可，工程定额在国家执法监督中发挥着巨大的作用，是执法监督的技术依据和标准。
　 　4、总结
　　工程定额在当前市场经济条件下对于建设工程定额和度量衡而言具有着非常重要的意义。建设工程定额对于我国建设行业而言意义重大，建设工程定额是国家进行宏观调控的重要手段之一，是工程造价预测及确定的主要依据，是价格评断的社会尺度，是执法监督的技术依据和标准，对于我国建设行业的发展具有重要的影响。
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