定额到清单过渡阶段，乙方如何做好工程造价管理

【摘要】工程量清单计价实质就是市场定价、风险分摊，甲方承担量的风险，乙方承担价的风险。在定额到清单过渡阶段如何做好造价管理工作，是过渡阶段乙方必须进行研究解决的问题，文章对瑞平石龙水泥生产线A标段的造价管理进行了一系列的研究并进行了总结。
　　 一、定额到清单过渡阶段工程造价管理中存在的问题
　　
　　 采用工程量清单计价模式，就是招标人按照《工程量清单计价规范》计算工程量，编制清单；投标人根据招标文件，结合自身实际、市场价，对清单所列项目组价，考虑利润、风险，形成报价。这样量价分离，风险分摊，将会有力推动乙方向提高自身实力的道路发展，从而鼓励先进，淘汰落后。然而目前的工程量清单计价模式还是一种从开始到成熟的过度阶段，有待于完善。
　　在招标阶段，工程指挥部严格控制造价，目的是让乙方无利润中标，成本价承包，瑞平石龙也是通过二次报价方才承揽到A标段。它采用了清单计价模式，但它与国家的清单组价又有不同，更大更综合，这就要求乙方的报价要考虑得严谨细致，然而考虑过多又会造成报价过高，承揽不到此工程。
　　招标文件规定：各分部分项工程量乘以综合单价的合价就是单位工程造价，所报单价包括施工设备、劳务、管理、材料、安装、运输、维护、保险、利润、税金、政策性文件规定及合同实施的风险、责任等各项应有费用，因施工组织设计而增加或减少的费用，在所报单价中考虑，是全费用单价。而《建设工程量清单计价规范》规定单位工程造价由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金构成。综合单价则包括直接工程费、间接费、利润和风险因素，是部分费用综合单价。为了承揽工程，采取成本价投标，不计利润，不考虑风险等因素。这些都给乙方控制成本，造成了很大压力，稍有不甚，就会造成亏损。此外综合单价的综合性比国家规范更强，它的分部分项工程量清单的内容综合了多项工序，多是以分部工程的形式列项。例如招标文件的《土方工程》规定：工程量包括所有基础、地沟及零星的挖方量。单价组成包括各类基础、地沟、地坑的场地平整，零星挖方及工作面放坡增量，基底夯实，钎探，填方，分层夯实，基坑排水，土方运输等全部工作内容的费用，按元/m3组合单价。《砌体工程》规定：工程量包括砖（石）基础、砖（石）墙、轻质砼砌块墙、漏孔砖墙、砖砌暖气沟及电缆沟等，按设计图示尺寸体积计算。单价组成包括砌体本身的价格、内外抹灰、勾缝、涂料、脚手架等与砌体密切相关的部分的全部费用，按元/m3组合单价。招标文件里的《土方工程》竟包括了清单计价规范里的平整场地、挖土方、挖淤泥流砂、土方回填等，共7项。《砌体工程》也包括了实心砖墙、砖烟囱、砖水池、空心砖墙、砌块墙、石基础、石墙、石护坡等，共24项。所以没有企业定额，对市场把握不准，就会使所报单价的预算成本与实际成本不符，再加风险等因素的影响，造成乙方成本价中标后，因投入过大而导致亏损。所以乙方要充分重视，综合考虑，掌握报价技巧，做到有低有高，采用总价不变的合理低价投标，这样在竣工结算时才能有赢有亏，赢大于亏。
　　施工阶段也暴露了许多问题。该项目的承揽本身就是最低价中标，由于总公司人事变动，项目部急缺有经验的管理人员，技术力量弱，造成成本失去控。合同管理方面，后续单位工程合同签署缓慢，到竣工决算时，还缺乏合同依据，个别后续工程合同签署有歧义，直接影响竣工结算。施工方案方面，为了施工方便，加快形象进度，采用土方大开挖模式，虽然赢得了甲方的好评，但部分工程土方项目失控，经济效益受损。设计变更方面，图纸未经会审，施工中设计变更缺乏完整的手续，部分发生项目无法结算。工程索赔方面，一味迎合甲方缩短工期目标，采用新施工组织设计，新技术、新工艺的经济补偿手续难签，决算时后补，但难度大。工程结算、核算方面，工程项目繁多，现场复杂，变更大，且施工前预算都没有，核算依据不全。施工高峰期又没核算员负责专门事务，造成进度款少结晚结。鉴于工程量清单招标综合单价在合同中已确定，无论所报单价是否低于成本价，都已成定局，在施工阶段的首要任务就是控制成本和准确核算。
　　
　　 二、成本控制和核算工作
　　
　　1、从人、材、机角度考虑
　　（1）人工费控制。参考单位工程预算书中的人工费用，若施工队完成单位工程的人工费合计小于给他们结算的工资总额，人工费就发生亏损。人工费控制应注意：第一，尽量减少非生产人员，提高生产人员技能，注意劳动组合和人机配套。第二，充分利用有效工作时间，避免工时浪费，加强计时工的管理，提高劳动效率。
　　（2）材料费的控制。主要材料参考单位工程预算书中的材料表、价格表。材料表可以计提材料计划，初步排列工期，价格表可以作为参照物，大致衡量材料价。材料费控制应注意：第一，材料、预算等人员到供应地调查，以最优价取得供货。第二，把好材料质量关，所有的材料必经质量检验，合格证书，不能盲目地追求低价不顾质量。第三，规范材料管理，材料员要负责好入场进库材料的计量、验收、保管工作，定期盘点，保证账物相符，对三钢等高损耗材料指定专人负责，考评损耗，奖罚并重。
　　（3）机械费的控制。机械费控制应注意：第一，对自由设备要合理组织机械调配，加强对设备的维修、保养，避免不正当操作，降低大修、经常性修理等费用的开支。第二，对租赁设备加强计划管理，正确选择、合理安排，防止闲置。
　　2、从工程流程的角度来考虑
　　做好图纸会审。图纸会审并不是单纯寻找图纸错误，对乙方来说，也可以从方便施工、利于进度、降低消耗等方面着手，积极提出意见，以技术核定单形式做成书面资料，对一些亏本的项目，在保证质量的前提下，提出合理的替代措施，争取建设和设计单位的认可。这样，图纸会审就成了增加收入减少损失的一个途径。
　　优化施工组织设计。施工方案的优化是成本控制的重要途径，方案不同，工期、投入也不同。要选择效益最佳的方案，合理的机械，均衡安排分项工程进度，在满足施工的同时，着重考虑经济性。要综合考虑租赁、大型机械按拆、进出场费，精心布置现场，合理调度周转材料，尽量避免二次搬运和重布水电。另外，在制定方案时，巧设“点睛之笔”，为竣工结算提供依据。
　　确定合理的控制目标。质量不是越高越好，只要符合合同或国家标准就行，高质量就意味着高投入。还可以利用规范允许的正负偏差，节约人工、材料。同样，要确定合理的工期目标，安排好工程的进度，降低工期成本。进度滞后，势必造成租赁费及管理费等的增加，同时影响企业形象；进度过快必然造成管理粗放，快进度会使直接费，措施费增加。
　　抓好进度结算、核算工作。按时编制进度报表、结算书，报建设单位拨付进度款；对供货商提出垫资要求，对他们的费用要严格审核，降低资金使用成本，分担风险。这样就可以利用资金的时间价值，减少乙方贷款的利息支出等财务费用。
　　及时办理签证。对合同外项目或设计变更，乙方要及时办理签证，纳入当月工程款计收。对因建设单位原因，造成的延误及损失，应书面报建设单位确认，作为竣工结算的依据。手续办理过程中出现困难，应及时反馈，由项目负责人出面协调解决，防止决算时相互推诿。
　　加强材料成本管理。严把采购关，杜绝灰色收入，根据施工进度，周密安排分阶段的材料计划，用好流动资金，降低库存成本；加强现场管理，合理堆放，对周转材料及大宗材料实行限额领料，坚持余料回收，废物利用。
　　密切关注市场价格。利用各种政策文件、社会关系提高甲方确认价，及时调整采购价。对价格上涨的材料严格按和供货商所签的合同价执行，对价格下降的材料与供货商重新定价或更换供货商。
　　工程竣工后，乙方根据合同标价，加上补充修改向建设单位递交竣工结算文件。作为乙方，搞好竣工结算直接牵涉到切身利益，要考虑以下几点。
　　签订公平合同条款，为结算编制提供必要条件。竣工结算时合同是基础，条文规定是理由和根据。乙方签订合同必须在合同中明确当事人各方的权利和义务、合同范围、价款与支付、价款调整、工程变更、不可抗力、工期、保险、违约、索赔及争端解决等条款，以便为最后的结算提供依据。另一方面，在项目实施过程中，要注意所签的后补协议等资料的合理性、准确性，防止出现合同争议。
　　企业领导要高度重视，关注项目的竣工结算工作，协调处理好公共关系。乙方为了求得生存，就要获得施工任务，但能否盈利，关系到企业生存和发展。要改变企业接不到工程是“等死”、接到工程是“自杀”的局面，领导高度重视，既看重投标工作又关注竣工结算。在结算过程中还需领导协调各种关系，项目负责人也要直接参与竣工结算，依靠诚实长期建立起来的良好的形象，润滑结算各环节，创造一个良好的外部环境。
　　编制者要具备较高的业务水平，不断学习，掌握先进技术。编制者具有较高的业务水平，是编好竣工决算的基础。这就要求结算人员要具备专业资格，有扎实的施工知识，能正确快速识图，掌握定额、清单计算规则，能套用定额、进行清单组价等；熟悉合同法律，能理解和运用合同条款对原标价进行调整。为此，企业应加强培训，让他们参加各种学习。
　　编制者要深入了解现场，有工作积极主动性。结算者若是对现场缺乏了解，在设计变更较多，签证不明确的情况下，有可能造成理解与实际不符，漏算或重算。因此，要加强思想政治教育，培养他们爱岗敬业的精神。同时，把他们同项目结合，安排他们常去工地，建立必要的激励机制，让其利益与水平及效果挂钩，激发其积极主动性。
　　收集相关资料，为结算编制提供充分依据。包括：承发包合同，投标报价、原预算，政策文件规定。竣工图及图纸会审纪要，工程竣工验收单、竣工报告。变更通知单、停工报告、监理工程师指令等。施工组织设计、施工签证、原始票据、现场照片等。