工程量清单计价与工程招投标中应注意的问题

摘要：本文介绍了工程量清单计价与工程招投标之间的关系，并提出了实施工程量清单计价应注意的一些问题。
关键词：工程量清单计价 招标 投标 原则
　　　
　 　1 工程量清单报价的本质
　　
　　工程量清单报价本质上是单价合同的计价模式，包含两层含义：一是工程量清单的价格特点是“量变价不变”，无论工程量增加或减少，单位工程量的单价都不发生变化。当前一些地方实行总价合同条件下的清单计价招标，是对单价合同与总价合同的混淆。总价合同条件下的清单计价招标，不是《计价规范》所指的工程量清单报价，也不是政策意义和国际惯例所及的工程量清单报价；二是要求有相应的单价合同的治理结构，以合理划分和平衡合同双方的权利、义务及风险。
　　
　　 2 工程量清单招标文件的编制
　　
　　采用工程量清单招标是由招标单位提供统一招标文件（包括工程量单），投标单位以次为基础，根据招标文件的有关要求、施工现场实际情况及拟定的施工组织设计，参照建设行政主管部门发布的现行消耗定额以及造价管理机构发布的市场价格信息进行投标报价，招标单位择优选定中标人。
　　《中华人民共和国招标投标法》规定，招标文件应当包括招标项目的技术要求和投标报价要求，而工程量清单体现了招标人要求投标人完成的工程项目及相应工程数量，全面反映了投标报价要求，是投标人进行报价的依据，工程量清单是招标文件不可分割的一部分。
　　
　　 3 实行工程量清单计价，对造价专业人员提出新的要求
　　
　　清单计价对造价专业人员提出了更高的要求，要求他们必须成为复合型人才，不仅要懂专业技术，还要懂市场、懂经营、懂施工管理，才能成功投标报价。从2000年试点工程量清单计价到《计价规范》实施以后，对造价工程师的素质要求应该全面具备：工程量清单编制、工程量清单组价、工程量清单软件应用三个方面的专业能力。
　　
　　 4 实施工程量清单计价应注意的问题
　　
　　招标前的准备工作
　　⑴要求工程量清单清楚、全面、准确地需要投标人完成的每一个详细的工程内容，以便投标人全面考虑包括完成清单项目所要发生的全部费用。工程量清单的描述必须准确全面，避免由于描述不清引起理解上的差异，造成投标企业报价时不必要的失误，影响招标投标的工作质量，分步分项工程量要求数量准确，避免错项和漏项。
　　⑵主要材料的规格、型号及质量等特殊要求也要详细说明，因为材料价格是影响造价的主要因素之一，尤其在精装修招标和园林绿化招标中。精装修工程涉及的主要材料品种繁多，型号规格各异，造价所占的比例较大，如果说明不够详细，无法很好地指引投标人报价，而且中标后由于材料变更引起的纠纷比较多。
　　⑶要求工程施工设计图纸要详细、准确，确保工程量清单描述所包含的内容和材料报价的时候有准确依据。现代建筑装饰日新月异，造价高的装饰材料品种繁多，价格差异很大。而目前的设计图纸中的高级装饰如玻璃幕墙等很多没有详细的施工设计图，只注明需专业设计。而招标时这部分工程量清单项目的工作内容也就无法描述清楚，更无法注明使用哪种品牌、质量的材料，这样施工企业投标报价时，可能会以最差、最便宜的材料来报价，施工设计图纸完善后，回引起价格的争议和变动。
　　 招标文件的配合问题
　　工程量清单主要是根据施工图纸的内容来编制的，有些图纸外的工程没有列在其中，就需要在招标文件的其他条款中详细说明是否需要投标人施工和报价。但由于有造价咨询资质的中介机构的业务范围没有编制招标文件这项业务而不能做此项工作。招标文件的其他条款和工程量清单不是同一单位编制，往往出现脱节现象。因此需要招标人与委托的造价咨询机构做好沟通，避免出现以上问题，以免浪费时间和精力。
　　工程量清单和合同必须配套
　　工程量清单要求与合同配套，明确合同的计价方式。目前许多招标文件内只列合同范本，具体条款在中标后由业主与中标人签定，这样投标人的风险明显大于业主。工程量清单中有许多变更需要由合同来调整，按照合同范本是不完善的，应将合同范本中的专用条款具体化列入招标文件。
　　定额问题
　　目前，大多数施工企业没有自己的企业定额，仍然套用地区定额的工
　　料机消耗量，然后调整工料机的市场价格和管理费、利润率，没有按照企业自己的实际情况和具体的施工方案来编制。有些企业市场信息缺乏，导致市场价格不准确，严重影响了报价的准确性。
　　此外，招标方提供的工程量清单描述的项目特征，表述的是工程量实体的内容，与施工方法、施工方案没有关系，采用何种方法、方案来完成实体的施工有投标方决定，实体的内容是不能做修改或补充的。也就是说，招标方在招标中不考虑施工方案和措施，而投标方在投标过程中必须考虑施工方案和技术措施，以便准确报价。投标方投标时必须复核招标书中的工程量，以实际工程量（施工工程量）来计算工程造价，以甲方提供的工程量（清单量）进行报价。投标方投标时除计算各部分分项的直接费（人工、材料、机械）之外，还必须算出各分部分项所需的管理费以及利润，并考虑风险。
　　
　　 5 实施工程量清单应体现的原则
　　
　　⑴体现了招标投标公平竞争的原则。由于工程量清单作为招标文件的组成部分，包括了拟建工程的分步分项工程量项目、措施项目、其它项目名称和相应数量的明细清单，由招标单位统一提供，有效保证了投标单位竞争基础的一致性。
　　⑵体现了风险合理分担的原则。投标单位只对自己所报的单价、成本负责，而对工程量因变更或计算等原因引起的错误不负担责任，这部分风险由业主承担，遵照谁引起的风险谁承担责任的原则。
　　⑶采用工程量清单招标，有利于科学、公正评标。工程量清单作为招标文件的一部分，是公开的，且统一了报价口径，有利于对投标人的投标价格进行分析比较，真正做到择优选择中标人。
　　 ⑷采用工程量清单招标体现企业的综合实力。由于质量、工期、造价之间存在必然联系，投标企业报价时必须综合考虑招标文件规定完成工程量清单所需的全部费用，不仅要考虑工程本身的实际情况，还要求企业将进度、质量、工艺及管理技术方案落实到清单项目中，在竞争中真正体现企业的综合实力。