公路工程造价管理探析

1合理确定造价，有效控制工程造价
1．1公路建设应按照建设程序施工
通常情况下把公路建设分为以下几个阶段:项目建议书阶段、可行性研究阶段、设计工作阶段、建设前准备工作阶段、编制年度基本建设投资计划阶段、建设实施阶段、竣工验收阶段、后评价阶段。这个程序不是随意规定的，是根据公路工程客观的自然规律和经济规律所决定的，严格按照这个程序进行施工，可以优质、高效的完成施工工作，可以增加投资收益和获得更多的社会效益。实践证明，以上程序是公路建设中的科学的管理方法，可以作为合理确定工程造价的依据。公路建设具有规模宏大、施工周期较长、施工难度高、人财物的投资力度大等特点，一旦工程造价失控，就会对企业造成不可估量的损失。考虑到上述问题，在工程建设中应进行多次计价，在工程施工的不同阶段确定不同的工程造价，使工程造价日趋完善合理，由此可见，公路建设的程序化是有效控制造价的前提条件。在实际的施工中，一些公路建设项目虽然也是按照程序进行的，但是很容易忽视建设前期阶段的造价控制的作用，把造价控制的重点放在了建设阶段，这样做是很不明智的，容易造成投资额增加和资金缺口大的问题。更有一些建设项目完全忽视建设程序的存在，施工决策缺乏科学依据，投资没有计划，这就增加了财政的负担。因此，公路建设的程序化是控制造价的前提，应把重点工作放到施工前期阶段上来，不断的更新观念意识，找出一个有效控制、科学管理工程造价的方法。
1．2以设计为重点进行全过程的造价控制
在公路建设的整个过程中都离不开工程造价，但是整个过程中也有重点阶段。控制好工程造价最关键的是做好投资决策和设计阶段的造价控制。在可行性研究阶段，要设计出多种方案进行比较分析，找出最优方案，选出的方案要在技术上和经济上都是最优的才行。投资估算要从工程规模和项目内容上真实反映设计意图。要尽可能打足投资不留缺口，要坚决杜绝为了立项而人为压低投资，这是编制造价的重点，可以为下阶段的工作提供依据。在项目作出投资决策后，控制工程造价的重点应放在设计阶段。设计阶段是成本控制的关键。在公路工程的设计阶段，设计人员往往会出现重视技术轻视经济的问题，认为安全系数和设计标准越高越好，忽视了经济的合理性，从源头上增加了企业的成本。公路建设项目的成本70%－90%取决于决策和设计阶段，当设计方案确定或设计图纸完成后，其结构、施工方案、材料等也就限制在一定条件内了，设计水平的高低，直接影响投资效益。因此必须重视设计，以避免“先天不足”。前期设计要根据设计程序和设计周期进行。实际上，工程项目一旦获得批复，对设计时间的要求都比较紧迫，设计周期也被大大缩短了，这就造成设计人员为了在短期内完成设计任务而无暇顾及现场实地勘察、经济技术比较分析、工程量和价格对比等方面的问题。在这个阶段要想有效控制工程造价，可以从以下几个方面入手:(1)实施监理监督制度。设计监理监督制度的建立，可以把造价工作落实在源头阶段，是有效控制工程造价的管理方法。这样不仅可以提高设计单位的设计水平，是设计方案日益优化，还可以使造价趋于合理，把造价控制在限额范围内。(2)实施限额设计制度。所谓的限额设计就是根据初期设计的总概算来进行施工图设计，在保证工程符合要求的前提下，合理分配造价限额，控制好施工图和造价限额，以使工程造价不超出上级部门批复的金额数。这是控制设计阶段造价的另一有效途径。从过去的设计方案上来看，设计单位和设计人员都是在技术上不断的进行创新，而对于工程造价方面的创新却很少。造成这种现象的主要原因是即使设计人员在公路造价上有所建树也很难受到表扬或奖励，如果做得不好还会受到批评指责，这大大挫伤了设计人员的积极性，以至于他们为了规避风险，宁愿墨守成规，只求安全保险，不顾设计成本，造成造价抬高的情况，如常会出现“肥梁、胖柱和任意提高混凝土强度等问题。(3)重视设计多方案比较。设计阶段作为造价控制的主要阶段，其设计的合理性直接关系到工程质量的好坏和工程造价的高低，这就要求设计人员在设计时要严格进行多方案比选，通过对工程造价、使用功能和工期等方面的经济技术比较，选择出最优的设计方案，同时，也要保证合理的设计周期，合理的设计周期是做好设计和造价控制的保障。
1．3项目实施过程中的造价控制
可控制的周期长、控制面广、费用支付划分点多、动态控制等是实施过程控制中的主要主要特点，针对上面提到的这些特点，可以采用相应的技术经济措施:(1)首先应确定好工程造价控制的目标，根据目标对工程造价的实际值进行比较分析，如果出现偏差，可以及时采取有效措施加以控制，使得工程造价目标顺利实现。(2)材料价格作为工程成本的一项重要内容，为了控制工程造价就要严格控制材料价格。由于公路工程一般持续的周期比较长，在目前情况下，建筑的主材，如钢材，水泥，沥青的价格波动幅度较大，建设单位为了保证材料质量不变的情况下把材料价格控制在最低水平，就必须要时刻关注市场信息的变化，严格控制材料的价格。(3)为了把资源做到合理配置，把工程造价降低到最低，每个公路工程项目都应该在保证工程质量的同时，对各种施工方案进行技术和经济上的比较分析，并从中选取最优的施工方案。(4)业主方要严格控制工程变更索赔。交通部令2005年第5号文发布了《公路工程设计变更管理办法》(以下简称“办法”)，从2005年7月1日开始执行。“办法”规范了设计变更程序，加强了设计变更的管理。建设单位要严格的按“办法”规定的程序进行设计变更，控制工程造价。(5)施工过程中应尽量避免索赔的发生。控制工程造价的其中一个方面就是承包单位的索赔问题。承包单位为了项目部自身利润的考虑，往往通过各种理由，以费用增加和工期延长为借口向业主提出索赔，在工期延长的情况下往往伴随费用的增加问题，这将会使原先的造价攀升。为了在施工阶段有效控制工程造价，业主方应严格规范自己的行为，以身作则，这对于降低索赔的可能大有裨益。
2培养高素质的造价工程师队伍
(1)造价管理工作是一项综合性的工作，设计的学科比较多，并且是以国家的建设方针政策为规范准绳的。鉴于造价管理工作对政策性、技术性、经济性和实践性都有紧密关系的缘故，要求造价人员不但在专业上有所造诣，也需要在施工、项目管理、经济、相关的法律法规、计算机应用技术等方面都要熟练掌握，使造价人员培养成一个多层次全方位的优秀人才。良好的思想修养和职业道德是一个造价工程师必须具备的，以公正的态度维护各方合理的经济利益。(2)造价工程师还要加强自身的学习，通过在职后的专业继续教育，提高自己的专业水平，以适应市场经济条件变化的需要。在实际工作中，不断地关注市场价格的变化，实事求是的把工程造价工作做好。
3加强造价资料的收集归档工作
工程造价资料的收集归档工作是控制工程造价的重要内容之一，通过标准化、规范化和信息管理系统化的管理，造价资料才能很好的保存起来。造价人员应认真对待造价资料的收集整理归档工作，在每项工程的各个阶段，都应该把相关的数据及时的记录在计算机管理系统中，以便日后方便查看，同时也可以为以后类似工程提供有价格的参考。工程造价资料整理和归档项目一般包括如下内容:(1)由于工程类型各不相同，要根据具体的工程类型分门别类的列出相关的单项工程和单位工程。(2)该项工程的基本情况，包括建设规模、工期、质量要求、工程建设内容等。(3)对于不同类型的工程，要具体列出单项工程、单位工程的主要参数。(4)详细列出工程的造价情况，包括分项工程造价和工程总价款。若出现缺口大的造价问题，能注明其原因，以便日后查阅起来一目了然。(5)详细记录出该项工程所需的主要材料、次要材料的用量及价格。机械设备的型号规格和数量等。(6)对各工程中的主要分项工程量进行详细记录。对积累的造价资料还要进行整理分析，为工程造价宏观管理决策提供重要的技术数据;为指订和修订各类计价依据提供技术服务;为编制、审查、评估各建设阶段工程造价文件提供有关参数。
4结语
概括起来，我们的造价管理工作可以从以下几个方面着手:(1)可行性研究阶段进行认真评估、考虑风险因素。(2)按估算对初步设计推行量财设计，通过采用新技术、新工艺、新材料，使设计不断得到优化改进。(3)认真控制施工图设计，推行“限额”设计。(4)严格合同管理，做好工程索赔价款的结算。(5)进一步提高造价工程师的能力。(6)重视造价资料的收集和归档。另外，在新的历史条件下还要善于学习国外先进的工程造价控制和管理经验，充分利用计算机、计算机数据库和计算机网络技术，这样才能在经济建设高速发展，基本建设步伐越迈越大的今天，与时俱进，通过我们对工程造价的有效控制实现资源的优化配置。
作者：敬红梅 单位：四川省交通运输厅交通勘察设计研究院