加强政府投资项目预算审核工作初探

【摘要】本文剖析了政府投资项目预算审核存在的主要问题，提出完善审核质量控制标准、多渠道加强专业人才建设、实行社会中介机构考核制度、加强材料价格风险管理和控制、增强部门协作联动机制等工作思路，加强政府投资项目预算审核工作。
【关键词】政府投资 预算审核
随着政府对城市基础设施建设力度的不断加大，工程建设投资规模越来越大，预算审核的重要性日益凸现。因此如何加强政府投资项目的预算审核，提高预算的准确性、有效性，对合理确定政府投资项目工程造价是一个值得我们探讨的问题。
一、政府投资项目预算审核的重要性
预算反映的是基本建设工程的预计造价，是对工程投资进行决策、分配、控制、管理、核算和监督的主要依据，为实现建设工程的经济效益和社会效益，就必须提高预算编制质量、合理确定工程造价。
二、政府投资项目预算审核存在的主要问题
1. 预算编制不合理，缺乏科学性和合理性
我国现行的预算管理大多是处于阶段性的管理模式，缺乏建设项目全过程综合管理的意识。由于预算编制仅仅是工程前期经济预测，不能考虑所有受市场、环境等因素影响，造成建设费用增加从而引起结算超预算现象，加之对工程情况没有进行深入调查研究，编制出的预算出现漏项、差项，不能全面反映和预测工程实际的费用支出情况。
2. 预算定额存在滞后性
由于市场的不变化，建筑领域中新技术、新材料、新工艺、新结构不断涌现，在编制预算时，需要经常进行定额换算，但由于现行的工程预算定额多为静态，而由于工程设计、施工领域的变革日新月异，不断出现新工艺和新技术，基于预算定额的稳定性较强，通常对一些新工艺和新技术的造价确定采取套用相近定额或进行定额换算，存在虚高或过低的情况。

3.材料价格的确定难以有效控制
在工程造价的组成中，材料价格占据重要比重，有着举足轻重的地位。政府投资项目专业涉及面广，材料品种和类型众多，即使同一种材料由于生产厂家较多，价格也高低不一，同时建材供应市场波动较大，往往容易造成材料价格出现大幅度变动，而工程设计变更也带来不确定因素等，造成材料品牌、类型改变；新增材料数量以及材料浪费等现象。
4.中介机构担负着双重角色,缺乏审核创新
中介审核人员既是政府投资项目预算（招标控制价）的编制者，有时又是政府投资项目预算（招标控制价）的审核者，担负着编制和审核的双重角色，尽管不是同一个政府投资项目，但在较长时期的预算（招标控制价）编制和预算（招标控制价）审核中，各中介审价人员缺乏审核创新，缺少有实质性和针对性的审核意见，出具的审核意见多停留于表面和形式上，很少进行深层次的挖掘和审查。
三、多举措加强政府投资项目预算审核工作
1.完善审核质量控制标准
组织人员编制和完善各专业审核质量控制标准，增强审核的可操作性和针对性，提高审核的制度化、规范化和科学化。进一步健全审核质量内部控制措施，在初审的基础上，认真进行复审、稽核三级审核机制。对特殊专业或疑难问题可通过召开专家审核论证会或委托专家审核的方式来进行审核，增强审核力量，从而保证审核质量。
2.内外并举多渠道加强专业人才建设
针对特殊专业技术人才的缺乏并不能在短期内有效解决，可以通过内部培养、外部借助的途径来改善。鼓励内部审核人员一专多能，在主攻一个专业优势的前提下，积极引导向其他专业方向涉猎和发展，拓宽专业知识面。在外部，可以进一步充实和完善专家库力量，补充一些特殊专业方面的专家，来帮助、指导或攻克这些特殊的技术难关。
3.实行社会中介机构审核制度
定期对从事工程造价审核的社会中介机构进行考核。对较长时期审核意见简单或雷同、核增或核减数额变化不大的审核情况，要求中介审核人员查找原因，进行情况说明，并建立审核质量信用档案，作为以后中介审核人员遴选和评优的重点考虑因素。
4.加强材料价格风险管理和控制
对材料价格风险加强事前管理，重视事中和事后管理，充分提高材料价格的正确性和可靠性，加强市场询价方法和手段，建议审核机构成立材料询价部、建立材料价格信息系统、分部分项工程综合单价量化指标体系、材料价格数据库，搭建审核系统内部信息资源共享平台，实现资源优势共同利用。推行分类分级管理模式，突出新材料或特殊材料市场价格的收集。
5.增强部门协作联动机制
主动加强与政府投资项目建设业主、工程造价管理部门、招投标管理部门、有关建设部门的联系，建立部门协作联动机制。定期召开相关部门参加的联席会议，互相反馈信息，就工程预算（招标控制价）、造价定额补充及解释、招标文件中结算与变更条款、初步设计批复、施工图审查、材料设备选用等问题得到相关部门的支持和配合。
6.加大工程现场勘察力度
对工程现场应进行事前、事中及事后的踏勘和视察，这对控制工程造价是极其有利的。在预算（招标控制价）审核时，要进行现场的勘察、丈量，了解工程现场自然地理条件、现存建筑物构筑物及现有土石方等情况。通过获取现场第一手资料，有效控制工程量及技术组织措施，确保工程造价符合实际。
四、结束语
综上所述，政府投资项目的预算审核是涉及众多相关部门协调作战的系统工程，只有政策先行、重视项目前期和设计阶段的造价控制，秉承技术与经济密切结合的理念，才能使政府投资项目的预算审核工作落到实处。