【分享】瑞士25年河流生态保护与治理经验

1991年以来，瑞士实行了一套新整合的河流治理措施， 其主要内容包括：以蓄积代替全面泄洪;为河流预留出更多的空间；在采取工程措施以前必须优先制定土地开发规划，以维护好河道的过流能力；采用多种手段确保各保护目标，抵御洪水；密切关注天气的变化。25年来，其在河流环境改善方面的成绩有目共睹，有非常多值得我们学习借鉴的好思想、好理念与好技术。

瑞士实行新的河流治理措施25年来，经验汇总，其实就是以下9条基本原则。

1风险分析

对于保护河流进行合理性的评估，建立起水文、水利以及河流主要风险因素的理论体系是必要的。对存在的危害与矛盾可以通过对洪水情况的论证、数据体系的建立、灾害信息图的制定等加以沟通和解决。各类风险的实际情况应定期进行修改。

2生态多样性评估

完善合理的生态系统应能够提供丰富的沿河植被, 并且可以为水生、两栖类、陆生生态系统的多样性提供广阔的生存空间及栖息地。

3保护对象的差异化

不同保护对象间的保护概念是有明确区分的。价值较高的受保护区域和对象应该享有比价值较低的被保护区域更高的保护措施。基于这个简单的原则, 对农田和孤立楼舍所采取的保护措施应低于对城镇、工业企业或基础设施的保护。另外, 对低收益的农业区不做专门的保护。然而, 评估灾害造成的危害程度, 要根据不同的评估对象和实际情况，进行合理地评估和判断。

4该保留的要保留, 该放弃的要放弃

为了削减洪水, 在情况允许的情况下要对蓄滞洪区采取泄洪措施。因此, 天然的蓄滞洪区不仅仅是维护的问题, 而且也是需要在适宜地区重建的问题。通常只准许不经削减地直接把洪水排向下游需要的地方。在狭窄居住区应建立起完善的河道体系, 以备洪水来临。

5减少影响

拥有合理过流能力的过流区域是确保防洪安全、保持沉积物合理分布以及泄洪安全的基本条件。否则, 进行区域防洪的安全性就会减小。

6检查失误与不足

大自然的不确定性要求我们必须对防洪设施的安全性进行调整和优化。此外, 在非常情况下, 对防洪设施的功能和结构安全性需要进行强化检查, 及时发现并消除掉隐患。

7维护与保障

对河道进行合理的维护是一项长期的任务, 以保证防洪设施的正常运行和河道拥有良好的过流能力。

8确保河道的过流能力

一般河流的河道空间应比沟渠大, 而大河的河道空间要比一般运河的大。河道附近土地的使用需要留出合理的宽度。行政当局要在防洪体系建造、土地资源开发利用及所有土地利用活动方面充分考虑河道的过流空间。

9重视需求

重视需求。对公众而言, 河流附近通常是休闲和娱乐的地方。这就需要考虑对持续稳定水资源的需求, 尤其水电方面。

观点

瑞士水治理的最大特点是对保护对象差异化，使有限的资源发挥其最大的作用。为了保护河流与湖泊水系水质，法律规定不能将未处理的工业和生活废水直接排入附近任何水体，近湖建筑物上的雨水也必须经屋檐排水槽引入地下，经过处理后才可排入水体。由于实施了严格的环境保护，瑞士全国几十条河流、上千个湖泊常年清澈透明，且水质全部符合饮用水标准。