煤矿建设工程造价的投资控制措施

摘要：随着市场经济的发展，煤炭市场在经过黄金十年的辉煌后，受产能过剩、环境保护压力以及进口煤激增等因素影响，煤价下跌、库存增加、成本上升，整个行业陷入亏损的泥潭中。在当前的煤矿建设过程中，如何应对严峻的市场形势及时代发展潮流，以辩证发展的眼光看待煤炭工程建设造价管理工作显得尤为重要。做好煤炭建设工程造价管理工作在整个经济社会及企业发展中具有至关重要的作用与意义。
关键词：煤矿建设；工程造价；控制
煤矿建设工程造价是通过有效的投资控制工作和详细的投资控制措施，在满足施工进度和施工质量的前提下，努力使工程实际投资不超过计划投资。目前，煤炭市场不景气，产能严重过剩，因此煤矿建设项目更要适应市场形势，准确合理地确定投资的额度，煤矿建设工程的整个过程造价控制要贯穿工程的始终，认真做好造价控制中的投资决策和设计，对建设项目进行全方位、全过程的造价控制显得尤为必要。
一、建设项目 投资决策阶段
在投资决策阶段，首要的任务是要做好投资估算工作，投资估算编制的准确与合理是确保项目决策成功关键中的关键。
在编制投资估算时，要深入分析煤矿工程建设施工前、过程中及建成后的风险与收益情况，同时对于可能出现的风险提出针对性的解决方案。在编制投资估算时不能估算得过高，也不能估算得过低，这样都不利于项目科学、合理的决策，有可能导致前期项目的决策失误，从而导致整个项目实施阶段损失的产生，因此煤炭企业预算部门要在其他相关部门的配合下对煤矿建设项目所需的总体费用进行认真的估算，把项目所需的投资额度、产出、收益等指标对比类似矿井实际情况深入进行了解、分析，从而有利于做出正确的投资决策。
二、建设项目设计阶段
煤矿建设项目一旦做出投资决策后，控制造价的关键就在于工程设计，它是工程造价控制的重点。
在方案设计阶段，要根据方案图纸和说明书，做出含有各专业的详尽的建筑安装工程造价估算书。
在初步设计阶段，根据初步设计图纸（包括作业图纸）和说明书及概算定额编制初步设计总概算；概算一经批准，即为控制拟建项目工程造价的最高限额。
在技术设计阶段，根据技术设计的图纸和说明书及概算定额编制初步设计修正总概算。
在施工图设计阶段，根据施工图纸和说明书及预算定额编制施工图预算，用以核实施工图阶段造价是否超过批准的初步设计概算。以施工图预算为基础的招投标工程，则是以中标的施工图预算作为以经济合同形式确定的承包合同价的依据，同时也是作为结算工程价款的依据。
三、建设项目发包阶段
要准确编制标的，依据招投标法做好招投标工作，严格公正评定标的。
招标工作是决定工程造价成本高低的重要环节，招标过程中坚持公开、公平、公正原则，招标文件必须充分体现建设单位的意愿，内容要完整。
与工程质量、造价、工期有关内容必须具体、明确，要求施工方让利、优惠条款要明确、具体，具有可操作性，同时要注意与国家有关规定的一致性，防止在实施过程中引起不必要的纠纷。招标标底文件必须有作业资格的人员和单位编制，不能把招投标工作流于形式。
签订合同要严密，不要出现模糊字眼，并与招标文件内容和相应条款保持一致，招标书、投标书中施工计划、优惠方式方法在合同中明确体现，工期、质量要求要明确，不符时处罚亦要明确具体，便于实施。在施工之前，中标单位要签署施工合同，在合同中对于施工的相关款项签署明确，职责划分明确，保证工程的质量，从而确定工程造价。
四、建设项目施工阶段
（一）施工阶段需要有充分的准备
项目施工组织、施工管理、施工技术等都要提前进行布置，这样才能保证施工过程的顺利进行，才能保证矿井的正常施工建设。煤矿井巷工程的特殊性决定了井巷工程如果发生停工、窝工现象，不但要损失停工、窝工的人工费，而且还要发生大量的矿井维护费。对井巷工程施工项目而言，正确的矿井施工组织设计，合理配备劳动力和各辅助施工系统的设备、设施，精心安排施工，加快施工速度，是缩短建设工期、降低井巷工程成本最有效的途径，也是各项管理工作的重点。在工程施工阶段，是真正形成工程实体的重要阶段，若控制不好，也会使投资失控。
（二）加强工程监理制的实施与管理
在煤矿建设工程过程中，要加强工程监理制度，在投资、进度、质量等三个方面对工程的造价实行监督，同时针对工程实施过程中的安全、合同等进行管理，对于施工现场的关系进行协调，从而实现对工程的全过程进行控制的目的，做到对工程的投资进行有效的监督控制。
（三）审查优化施工方案及施工顺序
审查及优化施工方案也是控制投资最有效的手段之一。所谓优化就是从若干个施工方案中选择一个技术上切实可行、施工期限能满足要求、施工质量能够保证、施工费用较低的方案。
（四）严格控制工程变更
施工前，要组织施工人员到现场踏勘，并对图纸进行会审，技术交底，避免施工中出现不应有的返工，特别是对那种涉及费用较高的设计，必须经设计单位、建设单位现场代表、监理公司、施工单位等几方现场核实，并进行技术及经济比较，选择最合理的工程变更方案，同时要尽量减少合同外费用。
（五）严格现场签证管理
现场签证是工程建设中经常性的工作，若管理不到位，就可能给工程带来不必要的损失，这就要求驻地监理及甲方代表要有高度的责任感和使命感，做好施工现场记录，同时要经常到工地，做到“随做随签”，避免“一揽子”及日后签证。同时签证必须达到量化要求，不要定性化和含糊不清的签证。
（六）做好工程索赔
制定索赔程序，妥善处理各种事项，准确及时处理工程索赔和索赔费用。
五、建设项目竣工结算阶段
首先是竣工资料收集的完整性、正确性，因为它直接影响工程结算的准确性、合理性，建设单位后期隐蔽工程的维修，建设单位一定要重视竣工资料的收集，对某些多次变更的项目，应对其最终变更的资料予以格外的关注和确认，其次认真编制竣工结算，建设单位代表和监理人员对施工单位上报竣工结算进行工程量和项目的审核，为建设单位控制工程造价做最后的把关，为决算工作做好准备。
目前在各施工企业经济独立核算的情况下，乙方都以获取最大限度利润为目的。因此，要把好开标前审计，开标、评标审计，定标、合同审计以及决算审计关。开标、评标、定标、合同审计，主要是审查其合法性、合理性、公正性及可操作性，而竣工决算审计是最后一道关口，主要目的是促进建设单位强化管理意识、完善管理制度、改进管理方法等，使工程建设投资达到最佳的经济性、效率性、效果性。审计人员须秉公办事，坚持原则，从严把关，同时要建立严格的审计制度，才能保证决算的真实性、严肃性。
六、结语
煤矿工程的造价控制贯穿整个建设工程的始末，任何一个环节都会对造价有重要的影响，因此要综合考虑其中的各方面因素。无论是设计环节、施工环节还是验收环节等，对于造价都有重要的影响，合理的工程造价可以有效地节省工程成本，提高煤矿项目的经济和社会效益。
实行动态管理是造价控制阶段未来的发展趋势，在煤矿工程建设的过程中，任何事情都不可能按照事先预定好的轨道进行，可能会因为市场情况的变化或其他原因，使工程投资的确定与工程造价的控制趋于复杂化。面对可能会出现诸多的意外情况，在煤矿建设过程中，要适时对工程造价进行调整，使其更加合理化、规范化。要正确认识概算、预算、造价、工期、质量的对立、统一辩证关系，认真分析和充分利用建设周期中的各类信息，把握市场的脉搏，化被动为主动，把握机遇，迎接挑战，通过各方积极努力的工作，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。




Coal Mine Construction Project Cost Control Study


WAN Hai-fang，LI Qing-hua
（No.1 Coal Mine，PingDingShan TianAN Coal Mining CO.，LTD.，Pingdingshan 467000，China）
Abstract：With the development of market economy，the coal market after the brilliant golden decade，the excess capacity，environmental protection pressure and the influence factors such as coal and a surge in imports，falling prices，inventories and costs rise，the whole industry into loss.In the process of current coal mine construction，how to deal with tough market situation and development trend of era，dialectical view of the development of the coal construction project cost management work seems particularly important.Do a good job of coal construction project cost management in the whole economic society and enterprise development has the vital role and the significance.
Key words：coal mine construction；project cost；control