工程造价计价模式改革中的有关问题

　　【摘要】工程量清单计价模式是国际通行的计价做法，是一种市场定价模式，在我国实行工程量清单计价，有利于提高国内建设各方主体参与国际竞争的能力，有利于提高工程建设的管理水平。
　　【关键词】 工程造价 改革 模式 论文
　　一、土木建筑工程定额计价模式的回顾
　　（一）工程定额及定额计价模式
　　工程定额是工程建设定额的简称。工程建设定额是指在工程建设中单位合格产品上人工、材料、机械、资金耗费的额度。这种规定额度反应的是在一定的社会生产力发展水平的条件下,完成工程建设中的某项产品与各种生产耗费之间特定的数量关系,体现在正常施工条件下人工、材料、机械等消耗的社会平均合理水平。
　　定额计价模式,一般是指根据建设单位提供的全套施工图,以国家和地区有关部门公布的工程预算定额为主要依据,由造价编制者按照规定的计价程序和方法计算的工程造价。这样形成的工程造价基本上属于社会平均价格,不能反映参与竞争企业的实际消耗和技术管理水平,在一定程度上限制了公平竞争。
　　（二）建筑工程定额计价模式存在的主要问题
　　1)定额中规定的消耗量和有关施工措施性费用都是按社会平均水平的原则编制的,以此为依据形成的工程造价基本上也属于社会平均价格。因此企业自主报价的空间小，竞争力缺乏，企业内部本该不断加强管理的积极性也大大降低。并且这种报价不能反映参与竞争企业的实际消耗和技术管理水平,使企业间的公平竞争力大受限制。
　　2)现行的建设工程定额,基于满足事先确定工程造价的需要,一律予以固定化,测算速度难以跟上日新月异的科技进步,也与定额的稳定性要求相悖;列入定额和信息的材料种类难以适应品种繁多的建材市场,材料的定价也与同类同品牌材料的价格差异性较大;同一项目由不同企业实施或在不同时期、不同地区等实施,管理成本不同,材料、人工消耗也不同。难以跟上市场变化的动态节奏是现有定额计价模式的最大缺陷。
　　3)定额的指令性过强、指导性不足,主要体现在施工手段消耗部分统一得过于死板,把企业的技术装备、施工手段、管理水平等本属于竞争内容的活跃因素固定化了,不利于竞争机制的发挥。
　　4)量、价合一的定额表现形式不适应市场经济对工程造价实施动态管理的要求,难以就人工、机械等价格的变化适时调整工程造价。近年来,我国建设工程投资多元化趋势日益增多,企业作为市场的主体,必须是价格决策的主体,并应根据其自身的生产经营状况和市场供求关系决定其产品的价格。这就要求企业必须具有充分的定价自主权,单一的、僵化的、一成不变的定额计价方式已显然不适应市场经济发展的需要了。
　　二、工程量清单计价模式的发展
　　（一）工程量清单计价概述
　　工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单,包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单。工程量清单计价是指在建设工程招投标中,招标人按照国家统一的《建设工程工程量清单计价规范》的要求编制和提供工程量清单,投标人依据工程量清单、拟建工程的施工方案,结合自身实际情况并考虑风险后自主报价的工程造价计价模式。工程量清单计价办法,是在建设工程招投标中,招标人或委托具有资质的中介机构编制反映工程实体消耗和措施性消耗的工程量清单,并作为招标文件的一部分提供给投标人,有投标人依据工程量清单自主报价的计价方式。
　　（二）工程量清单计价的特点
　　1)符合我国招标投标法的各项规定,符合我国工程造价体制改革“控制量、指导价、竞争费”的原则,真正实现通过市场机制决定工程造价,是工程造价深化改革的产物。工程量清单计价均采用综合单价形式,综合单价中包含了工程直接费,工程间接费、利润和应上缴的各种税费等,其中“工程直接费”可以理解为定额中的直接费。
　　2)报价的项目构成有利于项目的实施与控制。通过制定统一的建设工程量清单计价办法、工程量计量规则和工程量清单项目设置规则,达到规范计价行为的目的。
　　3)工程量清单计价要求投标单位根据市场行情和自身实力报价,并逐渐推行最低投标中标法,从而打破了工程造价形成的单一性和垄断性,呈现出有高有低的多样性。
　　4)实行工程量清单计价投标单位只对自己所报的成本、单价负责,有利于实现风险的合理分担。
　　5)工程量清单计价方式对造价影响一目了然,有利于业主对造价的控制。
　　三、工程量清单计价模式与定额计价模式的主要区别
　　自2003年7月1日起实施的建设工程工程量清单计价规范，是我国工程造价计价方式的一次重大改革。这次改革中主要是促进传统的计价模式向工程量清单计价模式的转变，而这两种计价模式也有着许多不同之处。
　　1、对工程造价的管理方式不同
　　建筑工程价格是建筑工程价值的货币表现，该价格由活劳动价格、物化劳动价格和剩余劳动价格之和构成。其中前两种价格具体表现为人工费、材料费、机械费、其他直接费、施工管理费和间接费用。
　　由于工程造价的特殊性，其理想的价格应当是合同定价，即市场调节价。在定额模式下，国家造价管理部门对价格的行政管理，使招标人对工程造价的管理，只能停留在宏观控制层面，根本做不到微观管理。众所周知，定额是具有法定性的，其含量由造价管理部门测定后，任何单位、社会团体、个人都只能是遵照执行，无权修改。如此一来，招标人就没有控制投资的主动权，而投标人在报价时也不能反映自己的实际水平，降低了投标人之间的相互竞争。标底成了中标与否的唯一关键因素，按理说建筑物一旦施工完成就无法改变，工程量按一定的规则计算是一个定值，是不以人的意志为转移的。但实际操作中，由于招投标双方利益的关系，确定工程量的出发点不同，经常出现投标人在工程量上高估冒算，招标人审核时压价压量的现象，这就为双方搞不正之风创造了条件。
　　事实上，真正对工程造价起主导作用，有利于降低工程造价的是施工方案和施工工艺而不是固化于工程之上的工程量。因此实行工程量清单计价能很好地解决这个问题，招标人按相应的规则计算工程量并编制工程量清单，投标人则根据自身的管理水平和技术水平，结合市场价格信息对工程量清单列项进行自由组价，用招投标竞争的形式确定价格。招标人将实现从过去宏观管理到以量为主体的微观管理的转变，如此就能满足无标底投标和经评审合理低价中标的要求。对于招标人来说，在保质保量按时完成工程任务的前提下，首先要考虑的就是节约投资。
　由于工程造价的计量难度大、管理难度大、结算难度大、价格数字大、变化影响因素多、价格形成的时间长，故招标人的造价管理需要具有专门知识和经验的人员承担，这就给招标人在造价管理方面提出了较高要求，因此招标人对工程造价的管理由过去单一的价格管理改变为清单模式下的有中介组织介入的服务管理。如造价咨询单位等，可以全方位地由招标人委托其进行工程造价管理。
　　2、对工程的招投标管理不同
　　在定额模式下，工程项目使用的定额及计费文件由招标人在招标文件中明确说明，招标人及投标人都按同一定额及计费标准进行工程造价计算，按道理双方计算出的价格应是一样的。但实际操作中，招标人与投标人计算的价格往往是不一样的，有时相差甚远。投标人间的竞争，从表面上看是价格、企业之间的竞争，而实质上是预算人员水平的竞争。在定额模式下，以标底作为定标的主要依据，或者是谁接近标底谁中标，根本没有竞争性，讲求机遇，主观因素大。在清单模式下，招标人按计价规范计算并提供工程量清单，投标人根据工程量清单和招标文件编制投标书。量做到了由招标人一方确定，如此一来大大提高了项目工程量的可控性，也节省了多次算量的重复劳动。而投标人可以很好地分析自身、对手及社会环境等因素进行有目的地报价，实现用技术、管理水平决定报价，用报价决定竞争。企业的利润水平根据竞争的需要由企业在报价时自主确定，不由政府或招标人做出任何规定。这就是在保质保量完成任务的前提下，本文世纪论文网提供合理低价并对双方都有利的招投标形式。

　　3、计价依据不同。
　　定额计价主要依据行业主管部门发布的预算定额及基价表，造价人员只完成列表计算工作;而清单计价为实现“量价分离”，由业主提供清单工程量，企业自主报价。计价依据由统一定额的固定性变为多样性，定额由政府定价的法定性变为消耗量的参考性，企业要根据政府制定的反映社会平均水平的消耗量定额和指导价，过渡形成企业定额和企业报价体系，并在工程实施中积累反映企业实际成本的基本数据，以便合理、巧妙地报价。
　　4、风险承担的程度不同
　　传统的报价，风险基本由投标方承担，特别是采用总价合同的方式;投标人要承担工程量计算失误等因素带来的风险。
　　工程量清单报价，一般采用固定单价合同，则风险共担，即工程量清单中工程量计算误差、设计考虑不周的修改和现场的签证风险由业主承担，综合单价、市场价格不确定性预测的风险由投标方承担。
　　5、费用计算不同。
　　定额计价是按统一规定取费，体现的是政府调控报价;而清单计价是以企业实际情况取费，把竞争放在了明处，既有利于投标方公平参与竞争，又有利于招标方降低建设成本。
　　6、工程量计算规则和要求不同。
　　一是在定额计价中，工程量计算规则的制定一般按施工工序来考虑；而在清单计价中，子项的划分则以一个“综合实体”来考虑，工程量计算规则也由此而定，一个子项可能同时包含了多项工序内容。二是定额计价，招标方、投标方、审计方均需计算工程量，重复劳动，且结果五花八门;而清单计价只要求招标方提供工程量清单，结果统一，利于在同等条件下公平竞争。若投标方也想计算工程量，其目的只是为了找出差异，知己知彼，从而更好地报价。
　　7、计价格式不同。
　　定额计价是通过套用预算定额及费用定额，列出各分部分项子目及费用内容而编制出一份单位工程预算，再由各单位工程预算汇总成单项工程预算(编制方法招、投标双方相同);而清单计价则分别由招标方编制“分部分项工程量清单”、“措施项目清单”、“其它项目清单”，投标方编制“分部分项工程量清单计价表”、 “措施项目计价表”、“其他项目清单计价表”，并进行单位工程和单项工程的汇总，格式大不相同。