黄土高原沟道坝系建设问题的探讨

　　黄土高原多沙粗沙区沟道坝系工程建设，是以治沟骨干工程为支撑的沟壑治理系统，其目的在于改善和修复恶化的沟道生态状况，并与坡面生物措施相配合，从而在整体上促进黄土高原地区生态环境的根本好转。
　　谈到坝系，自然会想到这是一个利用工程措施进行沟道治理的系统，言及系统，就不能不使人想到系统内部有机有序的相互联系、作用以及系统整体功能的发挥。人们之所以研究系统、利用系统，主要是系统整体功能的作用大于其中单个功能的作用。坝系工程建设正是如此，只有建设好坝系工程，才能有效地根治水土流失，达到治沟进而改善生态环境的目的。
1　沟道坝系工程建设回顾及现状
　　以治沟骨干工程为支撑的沟道坝系建设，在“八五”期间，成功地进行了试点示范。如陕西的碾庄沟、山西的东石羊、内蒙古的川掌沟、甘肃的花岔等典型坝系，的确成效显著。“九五”期间，流域主管部门（1996年）在黄河上中游的青海、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西六省区组织进行了14条流域的坝系规划，规划实施期5年，新增工程170座。根据期末建设情况统计，实际在坝系内只安排了77座，占规划总坝数的45.3%，有的小流域坝系仅实施了1～2座工程。5年内整个面上共安排384座，年均近77座，但在坝系内安排的单坝数量只占到面上总安排数量的20%。
　　黄河生态工程建设项目自2000年启动，实施至2004年，涉及11条重点支流的16个项目区。根据批复的项目可行性研究和初步设计，在沟道工程措施安排上，未来5年内，计划安排治沟骨干工程583座，淤地坝1 453座，塘坝及保涧坝233座，谷坊8 193座，沟头防护105 652处。2000年批复到位的情况是：治沟骨干工程127座，淤地坝313座，塘坝38座，谷坊646座，沟头防护268处。从整个沟道工程建设安排上看，实施力度比以往任何时候都大。但是，从项目的可行性研究和初步设计上，缺乏坝系工程建设实施安排及要求。
2　影响沟道坝系工程实施的原因分析
　　根据多年的实施情况及现状不难看出，在沟道坝系工程建设的实施过程中，还不同程度地存在一些问题，建设的力度受到影响。笔者根据多年从事治沟骨干工程建设的实践，分析其原因，主要有如下几个方面：
　　(1)认识上存在差距，重视不够。
　　利用工程措施加强沟道治理，不单单是多打几座坝，形成坝群，而是应该通过科学规划设计把它们合理有序地组织起来，“小多成群有骨干”，以不同功能的坝（库）的综合作用，分工协作，相互配合。可以在一条小流域内最大限度地防洪滞洪、控沙拦泥、淤地保收，使其整体功能得以发挥。目前，一些工程主管部门领导在思想认识上存有疑虑，自然重视不够，是影响坝系建设力度的原因之一。
　　(2)实施过程中存在一定阻力。
　　进行坝系工程建设，势必在一定时间内工程安排上要相对集中一些，这对有些治理面广的省区来说，长期习惯于“撒胡椒面儿”，兼三顾四，完全接受就有了难度。加之流域机构在工程建设中实行“三级管理”，实施过程中，省区一级不按坝系规划上报年度建设计划，是影响坝系建设力度的原因之二。
　　(3)缺乏计划监督管理。
　　在坝系工程建设实施中，往往是强调得多，到了具体年度安排上，计划部门真正落实的却少。尤其是单坝安排的多且较分散，如在1999年，山西省的23项工程就安排在23个县（市），甘肃省16项工程安排在14个县（市），青海省8项工程安排在7个县（市），其他省区也大同小异。单坝的分散安排，相对削弱了坝系内的建设数量，实施中不坚决，是影响坝系建设力度的原因之三。
　　(4)实施中缺乏一套稳定的建设保证机制。
　　坝系工程建设，必须连续集中，一气呵成，有始有终。如“九五”期间，虽然安排组织进行了14条小流域坝系规划，但随后对上报的坝系规划，既不履行立项审查，又不进行批复下达；年度实施中，依下级上报情况安排工程，随之任之，无从约束。开始布置任务轰轰烈烈，中途实施冷冷清清，到了期末不了了之，这样一种建设状况，是影响坝系建设力度的原因之四。
3　对今后坝系工程建设的建议与对策
　　进入21世纪，许多治黄专家对坝系工程建设寄予了很大的期望。龚时旸建议：“以中游多沙粗沙区为重点，加速以治沟骨干工程为支撑的沟道坝系建设，有效减少入黄泥沙。”［1］黄自强指出：“沟道生态工程中坝系是核心，必须以小流域为单元，科学合理地部署植物封育、植物篱、淤地坝和治沟骨干工程，建设完整坝系。”［2］结合专家们的建议和构想，联想到目前坝系工程建设现状，不能不使人倍感紧迫。笔者认为，今后坝系工程建设，最关键的在于实施。如何保证实施，特提出如下建议与对策：
　　(1)加强对坝系工程建设的必要性和重要性的认识。
　　尤其是各级主管部门领导，要积极解决思想认识问题。可以通过调查研究，对比分析，从过去坝系工程建设的实例中找答案。比如内蒙古“八五”期间建设的川掌沟流域坝系，“九五”期间建设的阿布亥小流域坝系。特别是阿布亥小流域坝系建设，是“九五”期间黄河上中游地区开展的14条坝系工程之一，由于严格按规划一步步实施，因此尽管时至期末仍有一座工程未安排到位，但显现的成效已被众多参观者认可。再看看同时起步的其他小流域坝系，情况就完全不同。
　　(2)国家实施西部大开发战略极大地促进了黄河流域以水土保持为主要内容的生态建设步伐，投资力度不断加大，沟道工程建设项目逐年增多，这就为实施沟道坝系工程创造了前所未有的良好时机。因此，各级主管部门必须转变观念，克服阻力，以小流域为单元，一条一条地搞好坝系规划设计，有计划、有步骤、科学地实施，使治沟工程由单一治理型向坝系规模效益型发展。
　　(3)要建立一套坝系工程建设的保证机制。
　　这一点必须从项目前期工作源头抓起，项目可行性研究阶段、初步设计阶段，必须明确坝系工程建设的内容和要求。初步设计不单是各单项工程初设，还应包括坝系初设（或坝系实施规划）。坝系初设应在项目实施前期初完成，经流域主管部门组织进行技术审查，确定后立项一次批复，年度单项工程必须根据批复的小流域坝系进行安排实施。逐年实施过程中要加强进度检查，实施完成后要全面对小流域坝系进行竣工验收，并适时进行后期评估。
　　(4)加大坝系工程建设过程中的管理力度。
　　重点是严把计划审批关，不属于坝系内的单项工程不得随意安排。各级主管部门应认真履行年度监督检查，及时发现问题及时分析解决。加强施工阶段工程监理，提高工程施工质量。严格单项工程竣工验收。
　　长期以来，在黄土高原多沙粗沙区沟道治理建设中，有“零存整取”的深刻教训，有几起几落的苦苦奋斗，经过不断的探索和实践，人们终于在沟道坝系工程建设中看到了成功的希望。坝系工程之所以能够成功，主要在于它的系统性，在于它能够大大提高小流域整体抗御洪水的能力，充分拦沙蓄水，增加基本农田并提高坝地利用率，促进退耕还林还草，为全面改善黄土高原多沙粗沙区生态环境奠定坚实基础。特别是其有效的缓洪减沙功能，对21世纪黄河下游防洪减灾具有长远的重要作用。当前以水土保持为中心的西部生态环境建设步伐的加快，为实施沟道坝系工程创造了有利的条件。机不可失，实施是关键，只有实施，系统才能得以建立，而只有建立了系统，才能利用和长久发挥系统的整体功能。同时，在坝系工程建设中还可以使“坝系相对稳定”等国家重点科技攻关项目成果得到进一步地检验，不断完善坝系工程建设理论，进而保证沟道坝系工程建设健康持续发展。