浅谈水利水电工程施工企业定额的建立与运用

水利水电工程施工行业具有较强的专业性和周期性，随着市场化改革的不断深人和发展，市场需求和竞争环境、工程价格管理体制、计价模式、管理技术和企业机制也在不断地发展变化。让愈来愈多的企业认识到，市场的竞争最终是企业技术实力与管理水平的竞争。而企业定额作为建筑安装施工企业管理水平提高的基础工具和集中体现，其作用日益突出，在管理环节中的应用也日益广泛和成熟。
1企业定额的作用与意义
企业定额综合体现了施工企业的生产力水平、管理水平和市场竞争力，每个施工企业均应拥有反映自己施工能力的企业定额，它是施工企业进行施工管理和投标报价的基础和依据。水利水电工程造价与成本受工程区域、建设条件和建筑物特性的影响比较大。因此，水利水电企业定额的建立与运用的特点突出表现为:建立和更新过程中的技术挑战性、实践运用中的灵活性和作为管理工具的重要性。其建立和运用的作用和意义重点体现在以下几个方面。


1.1企业定额是项目计划管理和成本管理的科学依据
施工计划管理的主要对象为进度和资源(人、财、物、机)两大类，既要保证进度计划满足施工管理目标的需要，又要做到资源消耗最低、时空分布最佳、经济效益最显著，往往需要反复的方案优化工作，以企业定额来计算资源的需用量和供应时间及地点，能够发掘企业潜力，充分利用自身优势，满足计划管理的经济合理性。
成本管理的每一个环节都需要采用科学合理的计算依据，采用预算定额往往不能完全符合项目的特点和实际需要，造成其中人为因素较多，而采用企业定额比较切合企业和项目实际，基本能够满足成本控制精度的要求。


1.2企业定额是组织和指挥生产的有效工具
在组织和指挥生产时，可以根据企业定额确定分部分项工程所需的资源和工期，考核现有可使用设备的强度是否满足工期控制性要求，采用下达施工任务单和限额领料单的方式，将成本和工期控制分解到班组和个人，在实施过程中不断检查对比，及时调整施工措施，既能保证分部分项工程按计划完成，也是评价班组和个人完成任务情况、进行劳务分包结算和制定奖罚措施的依据。


1．3企业定额是企业进行竞争性投标的报价基础
目前，国内一些施工企业已经开始参与国际工程承包或劳务分包，也经常参与一些国内项目的竞争性投标，这些项目通常是在技术标符合要求的前提下低价中标。企业就必须根据自身的技术水平、管理水平和投标策略确定投标报价，企业拥有能够切实反映企业管理和技术水平的企业定额，则更容易做到对自己的报价心中有数，有的放矢。即便没有中标，也能根据同行的投标报价情况，科学地评估自身竞争力的不足和缺陷。


1.4企业定额是企业进行项目考核和实施激励的必要条件
目前，我国的水利水电施工企业正在加紧进行现代化企业管理制度建设，已经取得了丰硕的成果，进行了很多有益的探索。普遍采用了项目法施工，进行了绩效考核和采取科学的激励措施，但在制定目标管理责任书时，由于水利水电施工项目自身的特点，往往对于经济效益指标难以合理确定。普遍采用预算定额和经验估算预测施工成本，在经济责任目标后期管理时又不能进行行之有效的调整和补充，以至于在项目考核时缺乏科学依据和说服力，影响了考核成果和激励措施的科学与有效性。


1.5企业定额有利于推广先进技术，提高企业管理水平和经济效益
企业定额水平中包含着某些先进的施工技术和经验，同时，它还具备灵活性强、更新机制活，能够快速、充分吸收社会生产力进步成果的特点。企业、项目部、分包商和操作工人要想获得超过社会平均水平的经济效益，就必须不断进行创造性的劳动，采用先进的施工机具和施工方法。企业通过不断地技术培训、信息跟踪、技术研究也能够快速形成先进生产力，大大加快了先进技术方法、操作工艺和机具的普及，提高了企业的管理水平和经济效益。


2企业定额的建立
企业定额的建立是一项系统工程，需要长时间的积累，需要进行周密的规划和组织，只有保证定额编制水平、定额运用和管理的科学、合理及高效，才能取得令人满意的成果。


2.1企业定额建立的原则
企业定额建立的主要原则包括以下各项:
a.执行国家、行业有关规定，适应《建设工程工程量清单计价规范》，以保证企业定额的实用性和可操作性。
b.真实、平均先进性原则。在能够反映企业自身技术和管理水平的基础上，首先考虑采用已经成熟并得到推广的先进技术和先进经验，选择正常的施工条件、行之有效的技术方案和劳动组织、合理的操作方法。
c.简明实用性原则。要求定额的内容和形式要方便于定额的贯彻和执行，做到项目设置完全，项目划分粗细适当，注意补充反映新结构、新材料、新技术的定额项目。
d.以专家编制为主，专群结合的原则。注意保持编制队伍的稳定性，培训专业人才和多层次参与。
e.独立自主原则。施工企业以企业盈利为目标，自主地制定企业定额，有利于企业自主经营和执行现代化企业制度，促进企业技术和管理水平的提高。
f.具备更强的适应性和灵活性。由于市场经济的发展，企业定额形式还必须适应项目特点、市场环境和技术要素的变化，需要对调整与补充的方式、方法、程序、权限和范围作出必要的规定。


2.2企业定额建立的过程
企业定额的建立过程主要包括:准备工作阶段、定额编制阶段、审核批准发布阶段和更新维护四个阶段。
a.准备工作阶段。主要进行技术和组织准备工作，包括拟定编制方案、成立专门小组、收集技术、市场等相关资料、组织专家论证、听取建议和进行必要的查定及专项试验。
b.定额编制阶段。包括确定编制细则和工程量计算规则，进行项目划分，完成定额人工、材料、机械耗用量的计算、复核和测算。
c.审核批准发布阶段。对已编制完成的定额初稿进行审核、修编和定稿，立档、成卷，经管理者代表批准后向企业相关部门下发、宣贯。
d.更新维护阶段。企业定额在使用过程中，需要不断地进行更新和维护，一般由企业的合同管理部门安排专业人员进行，负责在使用过程中的解释、说明、更新资料的收集和审核，定期进行版本的维护。


2.3企业定额的编制方法
企业定额的编制方法很多，与其他类型定额的编制方法基本一致，主要有定额修正法、经验统计法、现场观察测定法和理论计算法等。
a.定额修正法是以已有的全国(地区)定额、行业定额为蓝本，结合企业实际情况和工程量清单计价规范等要求，调整定额结构、项目范围等，在自行测算基础上形成企业定额。
b.经验统计法是企业从在建和完工项目的数据资料中，运用抽样统计的方法，对有关项目的消耗数据进行测算，最终形成自己的定额消耗数据
c.现场观察法是我国多年来专业测定定额的常用方法，能够把现场工时消耗情况和施工组织设计条件联系起来，加以观察、测试、计量和分析，以获得该施工过程技术组织条件下的资源消耗数据。
d.理论计算法就是根据施工图纸、施工规范和材料规格，用理论计算的方法求出定额中的理论消耗量，再加上合理的损耗，得出定额实际消耗水平。
上述方法各有优缺点和适用范围，在实际的企业定额编制过程中，都可以运用得到，并且互为补充，互为验证，企业可根据实际需要，确定适合自己的编制方法体系。


3企业定额的运用
企业定额建立后，必须充分加以运用，才能发挥其独特的管理价值，也能不断提高定额的实用性和科学性。企业定额的应用范围主要集中在投标报价、进度管理和成本管理三个方面，在运用过程中，需重点把握以下几个方面的问题:
a.注意企业定额的权威性和保密性。企业定额作为企业内部生产管理的标准文件，在相关制度建设过程中，要加强对企业定额的配套使用，并注意保密，防止相关资料的外泄，给企业带来不必要的经济损失。
b.注意企业定额的维护更新管理，保证其先进性、时效性和相对稳定性，指定部门和负责人员，统一管理。
c.加强对企业定额使用人员的专业技术培训，这样既能保证其正确使用，又能为企业定额的不断发展打下坚实的人才基础。
d.正确处理企业定额建立和运用过程中的长期和短期、通用性和特殊性的关系。企业定额的建立和运用都是一个长期的过程，尤其是企业领导者，应着眼于未来的竞争环境，未雨绸缪，持续推动企业定额的建立和运用，在具体建立和运用过程中，注意把握水利水工程施工的行业特性，做到通用性和特殊性相统一，注意提高定额使用的灵活性。


4结 语
企业定额适应了我国工程造价管理体制和管理制度的改革，是实现工程造价管理改革最终目标不可或缺的一个重要环节，可以说企业定额的建立和运用是我国工程造价领域改革关键而重要的一步。就施工企业自身而言，它满足了企业现代化管理的需要，企业在企业定额的建立和运用的实践过程中，开展管理创新，不断提高科学管理水平，能有效提高企业的核心竞争力，为企业的可持续发展奠定坚实的基础。