水土保持在生态环境建设中的作用与地位

我国的水土保持与生态环境建设事业经过党中央三代领导集体的高度重视，已经走过了50年的光辉历程，取得了举世瞩目的成就。但作为世界上水土流失最严重的国家之一，水土流失恶化的趋势尚未得到根本遏制，水土保持生态环境建设形势依然十分严峻。

　　党的十五大为跨世纪的水土保持生态环境建设作出了战略部署，国务院批准实施的《全国生态环境建设规划》为我们确立了到21世纪中叶奋斗目标。只要我们认真把握自然规律和经济规律，搞好当地水土综合治理建设生态环境的科学规划，组织动员全社会力量积极参与，不断增加投入，坚持不懈，长期奋斗，遏止水土流失，改善生态环境，建设秀美山川的宏伟目标一定会实现。

　　1.水土保持与生态环境建设的关系

　　如何正确认识和把握水土保持在生态环境建设中的作用与地位是未来加快水土综合治理步伐，开创生态环境建设新局面的关键一环而不可忽视。

　　1.1 水土流失是头号生态环境问题。水土流失不仅是全世界环境的头号问题，目前也已成为我国的头号生态环境问题。全国众多的水土流失类型和人为破坏等因素，使得水土流失面积占国土总面积的38.2%。生态环境恶化与严重水土流失区的贫困互为因果，致使自然资源得不到有利的保护和充分合理的开发利用，给国民经济和社会发展带来极大的危害。如地处沂蒙山区的临朐县，全县总面积1833.7km2，不同程度的水土流失面积就占全县总面积的75.2%，仅中度以上水土流失面积就达385km2，年平均土壤侵蚀量390.16万吨。

　　1.2 水土保持与生态环境互相依托，相得益彰。水土保持是一项系统工程，是一定结构和特定功能若干个子系统组成的综合体。而所谓生态环境就是由土、水、光、热等和生物群落的有机组合。从而构成相对稳定的自然整体，如果水土保持工作做不好，形成的水土流失必然影响相应的协调关系，导致生态环境的平衡以致破坏恶化。因此只有密切关注到水土保持与生态环境之间这种互为依托的关系，才能按照生态经济学的观点做好水土保持与环境建设这一伟大事业。

　　2.水土保持是生态环境建设的基础

　　以小流域为单元的水土保持综合治理所形成的综合防治体系是改善生态环境的基础性工作，水土保持工程是生态环境建设的主体工程。

　　2.1 水土保持是综合防治蓄水减沙的根本性措施。宏观上一个国家，微观上一个县一个局部都证明了这一点，经测算，临朐县修建的各类水土保持设施的蓄水能力已达到11081.54万m3，仅弥河流域就拦蓄泥沙1200.1万m3，大大延长了水利水保工程的使用寿命。等于重修了10座大型水库。

　　通过对河道的治理、不仅减少了入库泥沙，保护了沿岸的粮田，同时减缓了突发性自然灾害对人民生命财产的危害，保障山区经济可持续的发展。仅临朐县九山镇通过对弥河源头小流域的治理，每年减少对弥河及冶源水库的泥沙就达120万m3，同时改善了生产环境，保证了经济持续增长，终于告别了贫困走向小康，去年在遭受特大干旱的情况下，实现人均纯收入2824元。而治理前的1985年人均纯收入只有270元。

　　2.2 水土保持是改善山区农业生态环境的主要途径。水土保持改善了农业生产条件和生态环境，有力的推进了县域经济的稳定、持续、快速的发展。临朐县按照水土保持综合治理的原则，按自然形态将全县划分为131个小流域，从改善农业生产条件和生态环境入手，坚持山水林田路，上下游，左右岸，毛支沟的全方位、系统化、规模化治理。做到一张蓝图绘到底，常年治理不断线。全县综合治理水土流失面积1104.8km2，新建水平梯田23331hm2，营造水保林46766.7hm2，发展经济林22206.7hm2，疏林补植8233hm2，封禁育林10273hm2，种草73hm2。新修水利水保工程18364处，新修道路2600km。投资25053.25万元，投工9066万个。全县小流域131条中，达到国家标准（GB/T15773—1995）水土保持综合治理验收规范标准的小流域54条，总面积60182.07hm2,正在治理的小流域42条，总面积77745.68hm2，其中水土流失面积37477.15hm2,尚未治理的小流域35条，总面积45446.10hm2，其中水土流失面积17639.2hm2。经过治理的小流域较好的改变了生产条件，增强了抗御自然灾害的能力，实现了经济繁荣，生态环境走向良性循环。在全省率先甩掉了贫困的帽子，财政收入创历史最高达3.2亿元，人均纯收入2782元。先后被评为全国水土保持先进县、全国水土保持生态环境建设示范县，县水保部门也先后被评为省市先进单位，被县委县政府连续四年授予优秀创业单位、最佳服务单位称号，获县环境保护工作一等奖。实践证明，水土保持是生态环境建设的主体工程，是改善山区农业生态环境的主要途径。

　　3.强化水土综合治理措施是加快生态环境建设的有力保障

　　水土保持被确定为一项基本国策，其在整个国民经济建设中的地位已经显而易见。如何突出国策地位，发挥在生态环境建设中的作用，根本所在就是要建立一套有效的运行机制。

　　3.1 科学规划体现政府意志。水土保持生态环境建设是一项宏伟的事业，不仅要多学科、多部门通力合作，更重要的是制定一个科学的规划。临朐县在这方面的作法是遵照党中央国务院的指示，以《全国生态环境建设规划》为指导，由县水土保持部门牵头组织县直有关部门，乡镇配合，在外业普查、调查的基础上编制出《临朐县水土综合治理建设生态环境规划》，提交县人大农经委，分别召开不同层次的座谈会征求修改意见，并经山东省水利厅、山东农业大学专家、教授论证后，提交县委、县政府联席会议讨论、修改定稿，由县政府正式提交县人大常委会审议通过后颁布施行。历时半年，时间虽长，但该项规划科学的阐明了临朐县水土综合治理建设生态农业的实际，因地制宜，确定了三个生态建设区即东部南部砂山丘陵生态建设区、北部平原生态建设区和西部灰岩山区生态建设区，具有较强的可操作性。实施三年来成效显著，三年治理改善水土流失面积216.6km2，投资19975万元。仅1999年度的综合治理，全县共投入工日1586.8万个，搬运土石方1893.3万方，营造水保防护林3.5万亩，建设水土保持设施1099项，新修山间道路446.9km，经济林基地14个，得到了部、省的充分肯定。

　　3.1.1 东部南部砂山丘陵生态建设区主要有东部低山丘陵和南部砂山地区组成。涉及上林、柳山、卧龙、辛寨、蒋峪、、大关、九山、石家河等九处乡镇，587个行政村，409866口人。地质多为变质岩、岩浆岩组成，仅有少部分玄武岩和石灰岩。全县的群峰之冠——沂山在本区，海拔高度1031m，全区总面积1139.34km2，有81条小流域，其中已治理小流域28条，正在治理小流域29条，尚未治理小流域24条，现有水土流失面积472.26km2，土壤侵蚀模数2271.49t/km2·年，年土壤侵蚀量258.8万吨。该区治理建设的主要措施是：以小流域为单元，荒山荒坡大搞植树造林，建设以大枣、板栗为主的干杂果经济林基地。改造坡耕地，建设高标准水平梯田，大搞农田水利基本建设，大力开展农村新能源，综合利用农作物秸秆。立足山丘区优势，发展瓜菜生产。小流域治理模式上，实行山顶乔灌草戴帽，山腰经济林缠绕，山脚梯田种粮油菜，堰边种植花、草、桑，谷坊、塘坝沿沟建，林、水、路、田都配套。

　　3.1.2 北部平原生态建设区辖临朐、七贤、龙岗、杨善4镇，170个行政村，246217人。大部分为山前冲积平原，土层深厚，土质肥沃，水浇条件好。总面积202.02km2，有15条小流域，其中已治理小流域11条，正治理小流域3条，尚未治理小流域1条。现有水土流失面积47.47km2，土壤侵蚀模数798.44t/km2·年，年土壤流失量16.13万吨。该区治理建设的主攻方向是注重产业结构调整，以小流域为单元，抓好大棚果、瓜、菜基地建设，狠抓以节水灌溉为主要内容的农田水利及道路建设；植树种草，完善农田林网体系，大力推广农作物高产栽培技术，提高粮食产量；大力发展新能源技术，重点抓好被动式太阳房、太阳能热水器和农作物秸秆气化工程技术的开发、推广和应用。

　　3.1.3西部灰岩山区生态建设区辖冶源、纸坊、五井、寺头等4镇，209个行政村，205058人，该区出露岩层大部分为石灰岩，山丘起伏，野生药材和矿产资源丰富，荒山面积大，水源少，土层浅，肥力低。总面积492.38km2，有35条小流域，其中已治理小流域15条，正治理小流域10条，尚未治理小流域10条，现有水土流失面积199.93km2，土壤侵蚀模数1980.99t/km2·年，年土壤侵蚀量97.54万吨。该区治理的主要措施是：以果品基地建设为重点，大力发展以柿子为主的林果生产；狠抓耕地梯田化，推广有机旱作综合配套技术；搞好小型农田水利工程，大力推广节水灌溉技术；以五井西部为中心，巩固、发展和完善佛手瓜基地。

　　3.2 加强实施力度，把规划变为现实。为切实抓好规划的实施，工作中主要突出三个重点，强化五项措施。

　　3.2.1 突出三个重点即突出林果基地建设，一要立足实际，在规模上下功夫，搞突破，形成规模效益。二要要树立效益意识和市场观念，根据市场要求确定好品种，引进名优特新品种苗木，一树当家，多元种植，抵御市场风险，保持市场竞争力。重点提高发展板栗、柿子等传统品种，创临朐品牌。要着眼临朐独特条件，发展特色农业，构筑临朐“特色+规模”山区流域经济格局。突出水利建设，临朐县十年九旱，水利建设事关流域综合治理生态建设的成败，必须把水利建设搞好。要以林果基地水利配套为中心，围绕综合治理开发，坚持开源、节流并举，截、蓄、挖、改结合，搞水与防洪结合，大力发展节水灌溉，兴利除害，发挥最佳效益。突出综合开发，水土保持生态建设贵在综合开发治理，必须实行山水林田路统一规划，综合治理开发。搞好产业结构调整与实施产业化相结合，与发展特色农业相结合，与发展旅游观光农业相结合，多业并举，综合开发，发挥综合效益。要瞄准市场，大力发展名优稀特产品。要扩大西南部砂石山板栗，西部柿子，南部沂山中药材，青石山红香椿，弥河、汶河、丹河沿岸莲藕等地方特色产品生产规模，打响临朐品牌，走好特色之路。大力发展大棚瓜果、畜牧业、工艺品、石材、农副产品加工业，多形式、多渠道增加农民收入。

　　3.2.2 强化五项措施即搞好科学规划，科学合理的规划是搞好水土保持生态建设的前提。要进一步调整规划，落实好乡镇水土保持生态建设任务，搞好市场预测和科学论证，明确发展品种。提高科技含量，要充分利用同山东农业大学开展技术合作的机遇，加大科技示范基地建设力度，抓好良种良法引进示范推广。重点引进推广梨枣、中华寿桃、日本水晶梨、藤稔葡萄、美国红提、黑提葡萄、丰香草莓等优良品种。抓好往年苹果基地品种改良。培育发展临朐当地的板栗、柿子良种。增加投入，建立以农民投劳为主，国家、集体、农户相结合的多渠道、多层次、多元化投入机制。“四荒”治理开发是水土保持生态建设的重要内容，要规范“四荒”承包、租赁、拍卖合同。各级财政、金融部门千方百计筹措资金，有关部门进一步加大争取项目、资金力度，支援水土保持生态建设。狠抓标准质量，要牢固树立百年大计质量第一的观念，制定明确的施工标准，建立健全质量监督约束机制，严格验收制度，确保规范施工。要树立精品意识，争创精品工程，使水土保持生态建设工程真正成为永久功效的民心工程、富民工程。加强组织领导，水土保持生态建设是一项庞大的投入大见效相对较慢的长久性系统工程，不是哪一个单位可以单独承担的，必须坚持靠山吃山、靠山富民的指导思想不动摇，艰苦创业改变山区面貌的决心不动摇，水土保持生态环境建设的目标不动摇，动员全社会力量参与，打好总体战。为此县里成立了专门领导机构，由主要负责人担任领导小组组长，根据综体规划要求凡列入当年治理的小流域，春天完成插框架、修通道路、桥涵，夏季搞好山顶戴帽即防护林移栽工作，秋冬组织各乡镇集中会战。一般从10月5日开始到12月上旬结束两个月左右的时间，这期间主要是整修梯田、挖水平阶、建设拦沙、蓄水谷坊等。为了加强实施的力度，县里集中会战期间组织2—3次大检查，并深入开展了创建水土保持生态环境建设示范乡镇活动，九山镇今年经县政府组织验收达标，成为全县首家水土保持生态环境建设示范乡镇，以期表彰先进、鞭策落后，促平衡发展，确保水土保持生态环建设任务的圆满完成，让临朐大地绿起来、富起来、美起来。

　　3.3 强化监督执法力度，依法治理、依法管护，巩固水土综合治理建设生态环境成果。临朐县深入开展了水土保持生态环境监督管理规范化建设，除建立健全县乡村水土保持执法队伍外，县设有副科级水土保持监督管理站，水土保持生态环境监督大队，县政府颁布实施了《临朐县水土保持实施办法》，并对三区（重点治理区、重点监督区、重点保护区）予以公告，对重点流域设置高标准固定标志碑，流域内水土保持防护林区建有护林房，落实专职人员，设立固定禁牧标志，道路设立专业养护队，对小型水利水保设施实行拍卖、租赁，结合土地延包经济林签定30年以上承包合同，防护林签定50—70年承包合同。除此之外，完善各项乡规民约，县里还建立了回头看制度，即每年新流域大干之前，组织县级领导、县直部门主要负责人、乡镇党委书记、乡镇长对上年的治理成果进行全面检查，并将检查结果纳入新一年考核，以期实现治一个流域，成功一个流域，推动整个水土保持生态环境建设事业的可持续发展。