编制水利工程维修养护实施方案刍议

一、概况
水管体制改革改变了水利工程运行管理模式，使水管单位和维修养护企业实现了机构、人员和经费的彻底分离，水利工程维修养护逐步走向正规。新的运行机制实施以来，水利部、黄委等出台了一系列标准、制度和管理办法，水利工程维修养护项目的实施进一步规范，维修养护人员的工作积极性大大提高，工程面貌有了较大改观。为推动水利工程维修养护工作的顺利开展，更加规范维修养护项目的实施，根据上级要求，需编制水利工程维修养护实施方案，作为维修养护项目实施的依据。因此，编制水利工程维修养护实施方案，可为维修养护项目的实施奠定基础，标志着水利工程维修养护将采取更为科学有效的管理措施，逐步向正规化、规范化管理的轨道迈进。
二、编制原则和依据
（一）编制原则
水利工程维修养护实施方案是合同签订和项目实施的依据，按照黄委、省局三年内完成对达不到标准的工程进行全面整修、工程面貌得到显著改善和专项资金不少于资金总额度50%的要求，编制年度工程维修养护实施方案。
（二）编制依据
依据年度水利工程维修养护经费预算、《水利工程维修养护定额标准》及修订意见、《黄河堤防工程管理标准（试行）》、《黄河河道整治工程管理标准（试行）》等，结合水管单位的实际情况，编制年度水利工程维修养护实施方案。
三、编制内容
黄河下游水利工程维修养护分堤防、控导、水闸三类，根据三类资金不能混用、专项资金不少于资金总额度50%的要求，在维修养护资金额度内，合理确定维修养护项目，编制年度工程维修养护实施方案。维修养护实施方案包括日常维修养护和专项维修养护两部分。
（一）合理划分日常和专项维修养护项目
为合理划分日常维修养护和专项维修养护项目，搞好维修养护工作的开展，实施方案编制过程中，将需经常维护、难以量化的维修养护项目划为日常维修养护项目；工程量大、较好量化、投资比较集中的项目划为专项维修养护项目。对日常维修养护要区分工程类别，按主体工程、生物措施、标志标牌、附属设施及工程保护等分项编写；专项工程按堤顶维修养护、堤坡堤脚整修、草皮补植、根石加固、整险与水毁工程修复、坝岸整修及管理房维修等分类编写。按三年内对达不到标准的工程进行整修、工程面貌得到显著改善的要求，详细计算重点维修养护项目的投资，计算日常维修养护项目的投资，符合专项资金不少于资金总额度50%的要求，保证日常维修养护和专项维修养护项目划分的合理性，确保日常维修养护项目的顺利实施和专项维修养护项目的重点突破。
（二）搞好日常和专项维修养护的结合
日常维修养护和专项维修养护项目的划分是按照上级专项维修养护经费不低于资金总额度50%的要求，结合维修养护任务，参照水管单位的实际情况划分的，并非截然分开。维修养护项目实施过程中，专项维修养护项目的实施要为日常维修养护创造条件，日常维修养护项目的实施要为专项维修养护奠定基础，做好日常维修养护和专项维修养护结合的文章，将日常维修养护和专项维修养护作为一个整体考虑，综合协调实施，搞好水利工程维修养护工作。
四、实施方案的编制
（一）搞好工程普查
为使水利工程维修养护实施方案编制准确、完整、规范，具有较强的实用性和可操作性，依据工程管理标准，对辖区内工程情况进行拉网式普查，详细掌握工程现状资料，了解工程各部位存在的问题及应采取的维修养护方法。按规定进行根石探测，及时掌握控导工程的缺石情况。根据工程普查情况，合理确定日常维修养护与专项维修养护项目及工作量，为水利工程维修养护实施方案的编制提供条件。
（二）严格方案编制
年度水利工程维修养护实施方案要客观反映水管单位的工程现状，按照堤防、控导、水闸三类工程，分段、分部位分析存在的问题，以合理养护为出发点，根据《水利工程维修养护定额标准》、《黄河堤防工程管理标准（试行）》、《黄河河道整治工程管理标准（试行）》，结合水管单位工程普查情况，高标准、严要求，按照精细化管理的目标，精心编制各类工程维修养护实施方案。
（三）分步实施
根据上级三年内完成对达不到标准的工程进行全面整修、工程面貌得到显著改善的要求，结合工程普查情况，按照轻重缓急、依据标准、精细管理、分段整修的原则，确定当年需维修养护的专项工程项目，有步骤、有计划、有重点地实施，干一段，成一段，靓一段，逐步实现工程面貌的根本改观。
（四）健全制度
按照规范化、系统化和制度化的要求，水利工程维修养护实施方案编制过程中，严格按照上级有关法规、规定和标准进行，建立健全一系列规章制度，提高管理人员的工作积极性和主动性。落实专人，专职负责，细化管理，增强实施方案编制人员的责任心和使命感，认真做好实施方案的编制工作。
（五）提高编制质量
水利工程维修养护实施方案是维修养护合同签订和项目实施的重要依据，编制质量的高低直接影响当年维修养护项目的实施。水管单位领导要高度重视维修养护实施方案的编制工作，抽调得力人员，在对辖区三类工程进行翔实核查的基础上，熟练掌握辖区内工程现状、存在的问题及维修养护措施，按照轻重缓急的原则，依据工程管理规范、规定和标准，逐类、逐段确定维修养护项目，做到不遗不漏，问题发现的准，维修养护措施得当。按照《水利工程维修养护定额标准》及修订意见，准确计算维修养护项目工作量，合理使用单价，确定维修养护项目费用。制定维修养护实施计划及实施步骤，使其符合实施的技术要求及实际情况。多方面相互制约、相互促进、协调实施。提高实施方案编制的质量，使维修养护实施方案具有较强的可操作性，对维修养护合同的签订和项目的实施起到较好的指导作用。
五、实施方案的审查与审批
实施方案审查是水利工程维修养护实施方案实施前的一个重要环节，实施方案编制过程中，由于编制人员的经历、能力具有一定的局限性，往往存在遗漏或不切合实际的地方，因此，搞好实施方案的审查具有重要意义。实施方案审查时，主管单位、水管单位、养护企业领导和工程、财务等专业技术人员到会，同时，邀请部分治黄老专家、技术骨干参加。严格按照《黄河堤防工程管理标准（试行）》、《黄河河道整治工程管理标准（试行）》、《水利工程维修养护定额标准》及修订意见等有关规定、标准，结合当年水利工程维修养护经费预算和水管单位的实际情况进行审查，将维修养护专项工程作为审查的重点，对专项维修养护经费少于全年养护经费50%的实施方案不予通过，高标准、严要求，使维修养护实施方案接近或达到设计水平，为维修养护项目的实施奠定基础。经过审查的实施方案，报上级有关部门审批，批复后作为维修养护合同签订和项目实施的依据。实施过程中，如有项目变动，报请方案审批部门批准后执行。
六、建议
维修养护项目实施的实践表明，由于目前维修养护机械投入少，维修养护人员工作时间长，劳动强度大，在工程项目支出中显示出的人工费占有比例较大。实施方案编制过程中，注意在日常和专项维修养护项目实施时，增加维修养护机械的使用，适度减少维修养护人员的投入比例，改善维修养护人员的工作条件。为此，应加大维修养护机械的投入力度，采取多种投资方式，搞好维修养护机械的引进和推广，逐步实现维修养护的机械化。