浅析税费制度改革后农村水利工作的开展

　　关于农村税费改革“两工”的取消问题，结合浙江省的实际情况，笔者就下一步如何适应这一政策，并有效开展农村水利工作，进行一些粗浅的探讨。
　　农村税费制度的改革，将引发水利劳动积累工实现形式的一次深刻变革，即由以前的国家规定变为农民自发组织。这就要求充分尊重农民的自主权，发挥村民委员会的 职能作用，坚持一事一议，整个农村水利工作以发展农业、稳定农村、农业增效、农民增收为目标，加强引导，做好宣传，激发农民自觉投劳投资、治山治水、治田 治路、兴修水利的积极性。
　　进入２１世纪，农村水利面临着巨大的挑战和机遇，如何抓住当前的 有利时机，认清形势，制订目标，实施跨世纪农村水利工作战略，是一个大课题。各级政府的工作重点要从花费很大精力去层层组织发动转移到抓规划、抓政策、抓 法制、抓引导、抓服务上来，从注重规模声势转移到更加注重实效、注重质量上来，从以往只讲投入、不讲产出转移到按市场经济规律办事上来。笔者认为主要可以 从以下几个方面着手：
１?搞好规划，明确目标
　　制定规划时，要认真贯彻经济体制和增长方式的两个根本性转变和科教兴国与可持续发展两大战略，从单纯为农业服务转到为农业、农村全面服务；从过去以新建外延 为主，转到以配套改造内涵为主；从开源为主，转到以节流为主、开源节流保护并举的可持续发展上来；从做好以供水为主的管理转到做好以需水为主的管理上来； 从粗放落后的管理逐步转到依靠科技、信息化、现代化的管理上来。
　　浙江省根据水利部和省政府的部署，已先后着手编制了《浙江省灌溉面积“十五”发展计划及２０１５年发展规划》、《浙江省节水灌溉“十五”发展计划及２０１５年发展规划》等一系列专业或单项规划，将组织专家会审，报请省政府批准后付诸实施。
２?增加投入，研究政策
　　农田水利事业要迅猛发展，关键是投入，要建立一个多元化、多层次筹资渠道，进一步深化“水利为社会，社会办水利”的观念。１９９６年，浙江省出台的“五自” 政策，是改革水利投资体制，实现多元化筹资的重要举措。今后，还需要进一步开拓投资渠道，积极利用国内银行贷款和国外资金，积极组织农民使用国家贴息贷款 和小额贷款。鼓励集体、个人兴修和经营小型水利工程，进一步加大对农田水利基本建设的扶持力度，要把支持农业放在重要位置，对农业的补助要逐步转到以水利 为重点的农业基础设施建设上来。
　　加强农田水利、乡镇供水、节水灌溉等方面法律、法规和政策的研究，使农村水利工作有章可循、有法可依，尽快走上规范化、制度化、法制化轨道，同时加大新形势下开展农村水利工作的研究力度。
３?深化改革，理顺体制
　　浙江省将侧重抓好四项改革：一是小型农田水利工程的产权制度改革，通过“拍卖、租赁、承包、股份制及股份合作制”等方式，明确所有权，放开建设权，搞活经营 权，盘活存量资产，调动农民群众投资兴办小型水利工程的积极性，实现小型水利工程建、管、用和责、权、利的统一，逐步建立符合社会主义市场经济要求的小型 水利工程管理体制和滚动发展的投资机制。二是大型灌区管理体制和经营机制的改革，包括管理体制、投资机制、运行机制、人事及分配制度的改革，通过改革，实 现减员增效、加强管理、提高效益和增加灌区发展后劲的目标，使大型灌区走上良性运行和滚动发展的轨道。三是农业灌溉水费的改革，通过用水户参与管理和组建 农民用水户协会等方式，将专管与群管相结合，明确产权和义务，完善管理制度，逐步改变水费偏低和计收难的状况。四是城乡供水管理体制的改革，在发展城乡供 水的同时，要进一步加强城乡水资源的统一管理，通过各项改革制度来理顺城乡水资源管理体制，推进城乡一体化供水进程。
４?培养一支特别能吃苦、特别能战斗的队伍
　　现在农村水利工作进入了一个新的发展时期，任务十分繁重，培养一支特别能吃苦、特别能战斗的农村水利队伍就显得十分必要。因此，要进一步搞好农村水利队伍建 设和组织建设，加强乡镇水利站和农村水利基层服务组织建设，不断加强各级农村水利队伍的业务培训，完善农村水利社会化服务体系，为跨世纪农村水利事业的发 展奠定基础。
５?提高农村水利科技水平，不断推进农村水利现代化
　　一是大力推广各种先进适用的农村水利科技成果，尽快改变传统落后的农村水利技术和方法，建立现代化的农村水利科技园区，提高科技在农村水利中的贡献率。二是 针对农村水利的技术难点，组织科技攻关，加快农村水利科技成果的集成、转化和应用。三是加强农村水利方面的国际合作与交流，在引进、借鉴、消化、吸收国外 先进农村水利技术的基础上，研制开发适合国情、质优价廉的农村水利技术和设备，建立农村水利技术开发、推广和服务体系。四是加紧研究、制订和完善适合本省 实际情况的农村水利技术规范、规程和质量标准体系。