适应农村税费改革加强农田水利基本建设

一、辽宁省农田水利基本建设取得的经验
　　多年来，辽 宁省委、省政府十分重视农田水利基本建设，特别是从１９８７年开始在全省范围内开展大规模的农田基本建设“大禹杯”竞赛活动以来，崭新的社会主义劳动竞赛 方式，对于改善全省农业生产条件、生态环境，提高农业综合生产能力，促进农业和农村经济发展，保持农村社会稳定，都发挥了巨大的作用。
　　辽宁省农田基本建设呈现以下四个特点：一是全省治山治水活动突破了以往一家一户零打碎敲分散治理的状态，转到按区域、流域大面积的集中综合治理上来，突出规 模治理。二是农建已经置身于大农业发展之中，其内容不仅包括治河、改洼治涝、扩大水浇地、发展节水灌溉、山区小流域治理、水库除险加固、农村饮水等水利工 程建设项目，也涵盖了植树造林、改良土壤、开发滩涂、建设水产养殖工程、修建蔬菜大棚和村屯、田间作业路建设，甚至还有蔬菜保护地建设，工作目标转入全面 为农业产业结构调整服务上来。三是农建已由过去的季节性施工转向长年性建设，农业生产与开展农建两不误，一年四季不间断。四是大力推行精品工程战略，“规 模更大，质量更佳，效益更好”成为各地规划、实施农建工程的出发点和归宿，精品工程正在由点状向精品工程群、精品工程带、精品工程区域方向发展。在“大禹 杯”竞赛活动的牵动下，各地掀起了大搞农业“３６５５”节水灌溉工程、建设抗旱水源工程、开发性小流域综合治理和河道整治的热潮，其中在发展节水灌溉方 面，仅仅两年时间，全省就发展喷灌农田１３．４万ｈｍ２，实现了多年未有的新突破。
　　辽宁省 农建“大禹杯”竞赛活动之所以取得显著成绩，之所以历经１３年而不衰，而且发展后劲十足，其成功之处就在于建立了一整套以激励竞争为手段的农建运行机制。 省委、省政府把农建搞得好与坏作为各级领导干部政绩考核的重要内容，对获得“大禹杯”的县级领导干部进行嘉奖，同时省政府每年拿出７１０万元的“以奖代 补”资金奖励优胜、先进单位，干得越好，得到的水利投资就越多。这些政策，充分调动了各级领导干部的积极性，农建工作被各级党委、政府列入重要工作日程， 全省上下形成了一个比学赶帮、相互竞争的强劲势头。与此同时，各市也相应地制定了一系列奖励政策和措施。农建投资渠道不断拓宽，已呈多元化的趋势，引进外 资以及企事业单位、个体户投资上千万元搞农建在各地已不是新鲜事。在农建工作中，各地摆正农建与农民负担的关系，高标准、高质量，讲究科学，注重实效，注 意调动和保护农民群众参与农建的积极性，为群众脱贫致富开辟了广阔的生产领域。到目前为止，全省没有出现一起因农建引起的群众上访事件。农民群众开始由被 动地参加农建向自觉地投入农建转变。这些经验，为今后农建的深入开展奠定了坚实的基础。
二、实行税费改革农田水利基本建设面临的新形势
　　农田水利基本建设是农业和农村经济发展的重要基础，其投入主体是农民，受益主体也是农民。实行税费改革，将“取消乡统筹费”，“取消统一规定的劳动积累工和 义务工”，“村内进行农田水利基本建设、修建村级道路、植树造林等集体公益事业所需劳力，实行一事一议，由村民大会民主讨论决定”，“村内用工实行上限控 制”。这些政策规定，不可避免地给农田水利基本建设带来影响和新的挑战。
　　首先，税费改革后 农建投入机制将发生深刻变化。其次，税费改革后，农村水利等公益事业要实行“一事一议”，由村民大会民主决定，开展的农建项目要群众认可才行。第三，税费 改革以后，再以行政干预的方式来开展农田基本建设是行不通的，只能对农民加强引导。第四，实行税费改革对农村水利发展的有利条件：一是实行税费改革之后， 农民负担减轻，将极大地调动农民发展农业生产的积极性。二是农村税费改革之后，统一的税收制度，有利于各级政府加强对农村财政金融工作的宏观调控，全面落 实国家加强以水利为主要内容的农业基础设施建设，将有更多的资金投入到农村水利事业发展上来。三是税费改革有利于推进农村水利改革，促使农村水利建立适应 市场经济的发展机制和运行机制。而且，多年的实践，农田水利基本建设对促进农民脱贫致富，对推动农业和农村经济快速发展的巨大作用，已为各级党委、政府和 广大群众所认同。特别是近几年，频繁发生的水旱灾害再次教育了广大干部群众，各级政府和广大群众干劲十足，热切希望通过开展农田水利基本建设，促进农业和 农村经济发展实现新飞跃。这些都表明，农田水利基本建设不仅大有作为，而且前景广阔。
三、适应税费改革加强辽宁农田水利基本建设的几点建议
１继续深入开展农建“大禹杯”竞赛活动
　　多年的实践证明，农建“大禹杯”竞赛活动所建立起来的工作体系和运行机制，符合辽宁的实际，适应当前农村的生产经营体制。农田水利基本建设的主体是农民，没 有或缺乏一个有效的组织形式，农田水利基本建设就不能达到其应有的效果。因此，今后一个时期，从推动农田水利基本建设来说，“大禹杯”竞赛活动仍然是最好 的组织方式，要进一步总结经验，让这项活动在２１世纪大放光彩。
２积极推进试点工作，探索开展农田水利基本建设的新路子
　　受地理条件和经济条件的制约和影响，辽宁西部、东部和中部地区在农建内容、群众对农建的认识程度以及农建的投入方面均存在很大差异，这就决定了农民投工投劳 数量和施工组织形式有差别，所以十分有必要在不同的地区开展试点。在试点过程中，应因地制宜、逐步地取消“两工”，允许部分农民以资代劳，并逐步建立以村 为基本组织建设单位的农建专业队伍，有条件的地方应积极推进农建机械化、半机械化施工，逐步摸索出一条适应税费改革要求的农建新路子。
３切实抓好农田水利基本建设规划
　　科学合理地制订规划是搞好农建工作的前提，也是适应税费改革、发展农村公益事业的需要。省、市、县特别是乡?镇　、村都要制定农田水利基本建设中长期规划和 年度计划，并认真组织落实。制订规划要紧紧围绕农业产业结构调整这个中心，突出解决好当地农业生产和农民增收急需解决的问题。在必要的情况下，乡村农田水 利基本建设规划要广泛征求群众的意见，使之更加贴近群众发展生产的实际。规划制定之后，要以政府文件的形式予以确定，以确保农建长远规划目标的实现。
４加强农田水利基本建设示范引导工作
　　当前乃至今后一个时期，各级政府在进一步加强宏观调控职能的同时，要在提高服务水平上下功夫，把农建的“政府行为”与“市场行为”有机地结合起来，引导乡村 自主实施农田水利基本建设。要加强农村水利社会化服务体系建设，充分发挥乡镇水利站协调、指导和服务的功能。要坚持以效益为中心，因势利导，通过实施精品 工程战略，通过建设一批水利化乡镇，通过典型示范、利益驱动，调动广大农民开展农田水利基本建设的积极性和创造性。
５多渠道增加农田水利基本建设的投入
　　今后“两工”将被取消，必须构建新的投入机制来支持和加强农田水利基本建设。一是要进一步完善已有的农建投入政策、奖励政策。二是要抓住国家加大农业基础设 施建设投入的有利时机，重点解决好以节水灌溉为主要内容的水利基础设施建设。三是建立分级负责的农建投资责任制，各级政府都要加大投入力度，有条件的地区 可以建立农田水利基本建设基金。四是鼓励单位和个人按照“谁投资，谁建设，谁所有，谁管理，谁受益”的原则，兴办农田水利工程。要认真总结和推广近几年农 田水利建设中出现的利用外资、股份合作、企事业单位投入、大户投入、返租倒包、精品工程以奖代补等好做法、好经验，为农建增添新的活力。
６深化农村水利产权制度改革
　　这是推动农村水利发展步入良性运行的重要措施。目前辽宁省已有４３％的农村小型水利工程完成了产权制度改革和经营机制改革，今后应加强政策引导，典型引路， 以产权制度改革为重点，积极推进股份制、承包、租赁、拍卖等多种形式的农村小型水利工程产权制度改革，争取在３年内全部完成改革任务。对于“四荒”使用权 拍卖，要进一步完善有关政策，保护农民的合法权益，让广大农民在开发“四荒”资源的过程中致富奔小康，从而加快水土流失治理步伐，改善生态环境。