2015两会聚焦：建设美丽中国

全国两会正在如火如荼地进行着，环境保护和文物保护一直都是热门话题。环境污染，是人民的忧患，关乎民族的未来;文物保护是文化事业的重要组成部分，关乎历史文化的传承。然而，无论是环境保护工作，还是文物保护工作，面临的形势都十分严峻。对此，全国人大代表和全国政协委员建言献策，对建设美丽中国提出了自己的真知灼见。

全国人大代表刘正军：提高环保资金使用效率

根据国家统计局、住建部、环保部等相关部门公布的数据，目前，我国每年环保投入达到1万亿元左右，占GDP的比重达到2%。大量环保资金的投入，有效保障了环境保护重点工程的实施，促进了环境质量的改善。但是，在全国人大代表、中国环保协会副会长、湖南永清环保集团董事长刘正军看来，环保资金在投入和使用方面也存在不少突出问题，影响了资金的使用效率。

刘正军指出，影响环保资金使用效率的因素主要有环境保护投入领域分散，不利于集中资金解决重点问题;配套制度不完善，地方落实治理资金困难;地方环保投入很大，却没有达到预期的治理效果，资金使用效率不高。

为此，他提供了大量数据：2013年审计署发布的《5044个能源节约利用、可再生能源和资源综合利用项目审计结果》显示，有102个项目单位编造虚假申报材料，套取、骗取资金5.56亿元。2014年1月公布的《关于2012年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题的整改情况》显示，2.7亿元节能减排专项资金被违规使用。对2010年度中央预算执行和其他财政收支的审计查出，少征、挤占、挪用节能减排和污染防治等专项资金24.89亿元。审计署在对9个省市2010年度城镇污水垃圾处理专项资金审计中发现，13个单位将污水垃圾处理资金用于出借、股权投资和其他基础设施建设等支出，涉及污水垃圾处理项目建设财政资金3308万元、污水处理项目建设贷款10.03亿元，占9个省市专项投入的6.14%。

当然，对于如何提高环保资金使用效率，刘正军有着自己的想法，他说：“国家相关部门应结合‘十三五’规划制定，根据我国当前环境问题的特点和财力水平，明确未来一段时期环保的重点工程，发挥我国集中力量办大事的制度优势，加大中央资金支持力度，集中解决好重点领域和重点区域的问题。同时，要加快完善环境保护投融资机制，为地方实施环保重点工程提供资金支持。要结合国家重点环境保护工程实施，研究设立中央环境保护基金，并支持地方设立相关基金，为地方政府推进环境保护重点工程提供长期、低息的资金支持。支持环保龙头企业通过发行股票、债券等方式建设环保项目。引导金融机构对环境保护重点工程提供优惠贷款。除此之外，还要改变资金投入模式，由以往‘过程买单’转向‘见效付费’，并加大环保监督和执法力度，确保环保设施长期稳定运行。建议政府通过公开招投标购买环境服务，确保竞争公平公正，防止出现腐败、权力寻租等问题。要结合新环保法实施，尽快出台配套细则，加强监管，提高检查处罚力度;切实加大执法力度，加强对当地领导的问责，以当地环境的改善情况来评价和判断资金使用是否发挥效益;加大企业和地方政府环保信息公开力度，形成全民监督的舆论氛围;尽快建立环保企业信用评价制度，将技术服务能力弱、运营管理水平低、综合信用差的环境服务公司列入黑名单，定期向社会公布。”