城市环境规划 避免城镇化过程中的“生态陷阱”

近年来，随着我市工业化、城镇化进程加快，作为支撑城市发展的最基本要素条件，资源和环境逐渐成为制约我市未来可持续发展的瓶颈因素。为适应新形势、新阶段、新起点的要求，破解环保工作中的难题，谋求在宏观上实现经济社会与环境保护协调发展，我市于2008年在全国率先开展了城市环境总体规划编制工作，多年来不断持续改进，日臻完善。2014年3月28日“推进新型城镇化研讨会暨大连城市环境总体规划编制大纲专家论证会”在大连举行，众多专家对《总规大纲》进行了审议，给予高度评价，并提出了修改意见。这究竟是一部怎样的规划？它将为这座城市带来哪些改变？
城市环境总体规划 必须置于约束性地位
“环境保护和生态建设工作是一个复杂的、长期的系统工程，只有使之与城市规划建设、社会经济发展同步落实，才能有效克服环境保护工作的无序性、盲目性和随机性。因此，科学编制大连市环境总体规划，勾勒大连未来城市发展的宏伟蓝图，把它作为今后大连市环境保护和生态建设指导性、纲领性文件，并持续不懈地抓好落实。”大连市环保局党组书记、局长董伟如是说。
他认为，城市环境总体规划必须置于先导性、基础性、约束性的地位。编制环境总体规划的意义和作用，就在于它为编制和实施国民经济和社会发展中长期规划、城市总体规划、土地总体规划以及主体功能区规划等，提供了环境保护的一系列基本目标和一系列约束性条件，通过与上述规划的编制、实施有效衔接、融合，发挥其指导和约束作用。
作为“控制闸” 避免城镇化过程中的“生态陷阱”
城市环境规划，在城镇化迅速发展的过程中，将扮演什么样的角色？ 市环保局给出的答案很明确：目前，我国正在进行新型城镇化建设，新型城市集群和产业体系正在逐步形成，而规划是推动此项工作的龙头，推进新型城镇化需要从规划开始。在城市建设过程中，必须克服城市规划和布局中生态环境考量缺失的问题，避免解决环保问题的“头痛医头、脚痛医脚的现象”和环保工作的短期行为，需要从源头解决城市出现的综合环境问题。为此，城市环境规划必须参与到城市发展的综合决策之中，而城市环境总体规划正可以扮演这一角色，作为“控制闸”避免城镇化过程中的“生态陷阱”。
“控制闸”的作用具体体现在：在城市设计阶段充分融入生态环保思路，为从源头解决城市综合环境问题提供了有效途径；将生态环境的空间管控成果应用到实际，为生态文明建设提供实现平台；环境保护总体规划具有先导性、基础性、约束性作用，能够推进城市的可持续发展。
划定环境风险区域红线 从源头降低环境风险
详尽分析了大连市的产业结构后，环保部门认为，大连正处于工业化的中后期，仍以第二产业为主，化工类等产业在空间布局上存在一定的环境风险。要预防环境风险，必须在城市设计阶段就要把化工布局考虑进去。结合大连的产业特点，环保部门特别提出了环境风险红线的概念，以期从环境格局上给城市决策者以建议。这样可以从源头降低环境风险和应对环境风险的成本。
因此，大连城市环境总体规划呈现两条保护红线。即以城市生态系统空间分布为基础，在重要生态功能区、陆地和海洋生态环境敏感区、脆弱区划定生态保护红线；根据大连的产业特点，在详细调查大连市环境风险源分布及敏感目标分布的基础上，对大连进行综合环境风险分区，并提出环境风险区域红线，对区域内企业进行严格环境管控，并限制区域内的人口数量，保障人居环境安全，将大连环境风险概率降到最低。
据悉，大连红线区面积占大连的面积比例10.3%，形成了一套相对完善、可操作性强的生态红线划分、测定与评估方法，同时，努力探索从制度上保障生态红线，制定了环境准入制度、污染排放标准、总量分配、环境质量考核等规定，完善和规范生态红线管理制度支撑体系，这在城市尺度上在国内走在前列。