“水十条”持续升温 2015污水处理板块前景可期

2014年，《水污染防治行动计划》已是市场持续关注的热点，并遭遇炒作。进入2015，这一热点持续升温。然而，时至今日，该政策依然尚未出台。不过，正是在这种等待中，“水十条”被市场和公众寄予了更多的期望。



　　提高污水处理费为“水十条”铺路



　　“水十条”是继《大气污染防治行动计划》之后，我国又一项重大污染防治计划。据透露，“水十条”的主要内容之一就是完善污水处理费、排污费和水资源费等收费政策。



　　长期以来，我国的污水处理费一直在低位徘徊。业内人士介绍说，目前我国城镇污水处理厂的收入主要由两部分组成，即居民/非居民污水处理费和政府补贴，其中政府补贴约占30%-40%。政府补贴不到位、居民/非居民污水处理费偏低，使全国大部分污水处理厂的运营处于亏损或微利状况，对进一步提升水质等提标改造项目带来较大资金困扰。



　　事实上，此前全国多地已陆续出台《城镇污水处理征收使用管理办法》，针对污水处理收费和使用均作出了规定。但业内普遍反映各地制定的标准和办法均不统一，使得全国范围内的污水处理厂处于“饥饱不一”的状态，特别是地方财力有限的广大中西部地区，污水处理厂的运营几乎陷入亏损。



　　为改变上述现状，2014年12月31日，财政部、发改委和住建部联合发布关于印发《污水处理费征收使用管理办法》的通知，就污水处理费的征收缴库、使用管理、法律责任等条款作出规定，办法自2015年3月1日起施行。



　　众多研究机构纷纷表示，污水处理费提高之后，广大污水处理厂的处理吨水的服务费也有望随之增加，这对于污水处理全行业来说都是普遍利好。



　　值得注意的是，这次出台的《通知》是我国首部对全国污水处理费征收标准作出的明确说明。而之前出台的《污水处理费征收使用管理办法》也是中央政府首次对污水处理费的征收使用做出明确规定。分析人士认为，作为“水十条”“重头戏”的污水处理领域频频出台相关政策，或是为“水十条”面世铺路，“水十条”的出台“呼之欲出”。



　　市场期待可否成真？



　　近日，2015年全国环境保护工作会议举行。



　　环保部部长周生贤指出，“水十条”还有待中央审议通过。全面落实“水十条”将是2015年的重要工作之一。



　　周生贤介绍，“水十条”坚持地表与地下、陆上与海洋污染同治理，市场与行政、经济与科技手段齐发力，节水与净水、水质与水量指标共考核，力求通过实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度、生态修复制度，保护和修复水生态环境。



　　周生贤透露，“水十条”共10条35款，主要包括6个方面内容。首先是全面控制污染物排放。依法取缔“十小”企业，专项整治造纸、印染、化工等“十大”重点行业，集中治理工业集聚区污染；对城镇生活、农业农村和船舶港口等污染源，都制定了相应的减排措施。



　　其次，推动经济机构转型升级。加快淘汰落后产能；结合水质目标，严格环境准入；合理确定产业发展布局、结构和规模；以工业水循环利用、再生水和海水利用等推动循环发展。



　　再者，着力节约水资源保护。实施最严格的水资源管理制度，严控超采地下水，控制用水总量；抓好工业、城镇和农业节水，提高用水效率；科学保护水资源，加强水量调度，保重重要河流生态流量。



　　由此，市场预计，“水十条”将在未来5年内带动水污染防治领域超过2万亿元的投资规模。在促进水务产业市场化过程中，引入具有技术、资本和管理优势的民营企业有望增强市场活力。同时，PPP模式的推广将给水务行业带来盈利模式和水平的根本变革。简言之，“水十条”被认为将催生水处理行业的景气周期以及污水处理企业新的发展良机。



　　政策是环保行业发展的强劲动力。水价改革只是防治和治理水污染行动中的一环。与污水决战，是一个系统工程，未来可能还会有更多配套政策需要加快制定和落实。尽管目前相关内容还没有公布，不过，对于未来政策的力度和着力点，我们从不久前召开的2015年全国环境保护工作会议上，可看出部分端倪。



　　周生贤此前曾表示，2014年在推进水污染防治方面，会同有关部门共同编制了“水十条”，对重点流域水污染防治规划2013年度实施情况进行考核，会同相关部门印发《水质较好湖泊生态环境保护总体规划(2013—2020年)》，主要流域水环境质量有所改善。



　　与此同时，周生贤指出，2015年将全面落实“水十条”，坚持地表与地下、陆上与海洋污染同治理，市场与行政、经济与科技手段齐发力，节水与净水、水质与水量指标共考核，力求通过实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度、生态修复制度，保护和修复水生态环境。



　　可见，“水十条”未来的落地，不仅有望对城市用水、农村用水、工业用水等领域产生综合效益，更能从产业意义上促进水务运营、污水处理设备等行业的发展以及污水处理工艺的进步。我们期待着，公用领域里的“水十条”不要辜负市场和公众的预期。