上网价格6年来首次降低 风电发展前路留悬念

争论一年的风电标杆价格调整终于尘埃落定——每千瓦时降低2分钱。

　　这一数字被普遍评论为“温和”，但背后也是一种无奈：一方面，经过多年发展，风电补贴理应降低；另一方面，受诸多问题困扰，企业确实盈利困难。

　　“这个方案没有从根本上解决行业关心的弃风限电和拖欠补贴款问题。”中国可再生能源学会风能专业委员会副理事长施鹏飞在接受媒体采访时开门见山。

　　确实，同几年前的高速发展相比，随着弃风限电和拖欠补贴款的现象日益严重，风电开发已呈现放缓趋势。此时下调标杆价格，是否意味着我国风电发展将放慢速度？

　　对此，中国可再生能源学会副理事长孟宪淦透露：“我国制定了2020年非化石能源占比15%的目标，目前没有看到有减慢发展的趋势。”

　　到2020年只剩一个五年计划，目前制约行业发展的体制障碍能否在“十三五”得到改革，引人关注。

　　风电将与传统能源同台竞争

　　在业内人士看来，这与之前预期的4分钱下调幅度相比，已经是减半，对风电行业的负面影响已大大减弱。而且，由于上述规定适用于2015年1月1日以后核准的陆上风电项目，以及2015年1月1日前核准但于2016年1月1日以后投运的陆上风电项目，不少分析人士认为风电将出现一轮圈地抢装潮，利好风电设备制造企业。随着各开发企业抢订设备，风机供不应求的局面出现，价格将随之上涨，而项目施工价格和其他相关费用也都将有所上涨。

　　不少发电投资运营企业则纷纷采取对策，打算集中投资，加快推进降价地区已经开工项目的建设，以保证在年底前投产。调价客观上有利于技术性能符合行业标准、更为适应风能资源状况、成本具有竞争优势的设备制造企业的生存发展，加快制造业的优胜劣汰。但也有人担心一些开发商为了尽快上项目，可能会带来安全隐患。

　　业界普遍认为，虽然本次降价低于预期，但不排除近一两年继续大幅调低价格的可能。从中长期来看，风电上网电价已经进入下降通道。

　　而随着规模的扩大、技术的成熟，单位发电装机造价也在下降。但在过去几年，我国风电上网电价一直没有变化。“本次风电价格下调，是2009年出台风电上网电价后的首次下调。”国网能源研究院副总经济师兼能源战略与规划研究所所长白建华表示，“国家逐步降低风电上网电价，体现了风电的竞争力不断提高。风电正逐步走向补贴不断降低、最终取消补贴、参与电力市场竞争的道路。”

　　作为战略性新兴产业，风电等清洁能源从替代能源走向主力能源必须要经历与传统能源在同一个平台上的竞争。而同台竞争的重要基础是价格。

　　市场依然广阔

　　近年来，风电依然被发电市场所追捧。

　　虽然，全球海上风电发展速度出现了减缓，英国去年底下调了海上风电发展预期，到2020年该国海上风电规模将达到1000万千瓦，与2011年预测的1800万千瓦相比下降明显。作为仅次于英国和丹麦的全球第3大海上风电市场，德国也下调了2020年海上风电发展目标，从1000万千瓦下调至650万千瓦。但其增长速度仍然被业内看好。

　　公开资料显示，2014—2018年全球海上风电装机将新增26117兆瓦；到2018年底，全球海上风电累计装机有望达到32948兆瓦，占到全球风电装机规模的6%。

　　特别是中国具备开发建设海上风电的良好条件，随着国家重视和产业自身的逐步成熟，中国海上风电产业将向规模化发展，并逐步展现良好的发展势头。

　　重视并大力发展海上风电，加快推进海上风电建设，不仅可以带动海洋经济和装备制造业发展，更是保障我国能源安全，满足能源可持续供应，促进节能减排的必然要求。

　　从2007年中海油渤海钻井平台1.5兆瓦实验机组开始，目前我国海上风电场已投产约38.9万千瓦，次于英国、丹麦、比利时和德国，位居世界第五位。

　　其中，主要包括上海东海大桥海上风电示范项目102兆瓦、江苏如东32.5兆瓦潮间带试验风电场和江苏如东200兆瓦潮间带示范风电场。

　　产业体系亟待完善

　　毋庸置疑，风电作为清洁能源，是事关我国能源战略的重要发展方向。而海上风电具备更大的潜力。然而，如何将这些潜力转化为创造力？如何创造出更大的经济价值和社会价值？这就要求政府做好产业的顶层设计，要理顺管理体制、加大改革力度和健全产业政策，通过有效发挥政府的服务和监督职能为行业的发展铺就高速发展之路。

　　然而，与成熟的陆上风电产业链相比，海上风电产业链仍没有建立起来。一般而言，风电产业链中的重要环节包括风电机组、标准规范、安装施工等。

　　虽然五大电源投资企业和中广核、国华、三峡、河北建投、鲁能、粤电等能源投资企业，在国内已经或正在开发建设一些海上风电项目，但真正海上风电施工经验丰富的企业屈指可数。另外，中国海上风电起步远落后于欧洲等发达国家，安装施工设备上严重短缺。其次，国内专业的风电安装船，在技术、生产等领域也相对比较落后，很难应对当今海上风电快速发展的节奏。

　　此外，据了解，适合海上风电的5MW和6MW大容量机组在制造方面还处于少量试运行阶段。实际的施工发电经验与发达国家相比尚存较大的差距。

　　业内人士称，目前国内海上风电各个产业链缺少系统的的标准规范也是掣肘整个产业全面快速发展的原因。

　　资深业内人士蔡继峰介绍，目前，中国虽然制定了部分前期工作技术标准，但还未形成完善的标准体系，在工程勘察、施工、安装、运行管理和维护方面缺乏技术规范，难以对工程全过程实践实现有效指导。

　　中国水电水利规划设计总院新能源处处长谢宏文表示，海上风电选址需要考虑空中及水面航道、雷达影响范围、海洋功能区划、港口码头、锚地、自然保护区、滩涂围垦及养殖、军事用海等。海上风电开发涉及多个部门，各部门认识不统一，加大了前期协调工作的难度。据悉，仅海域使用论证使用许可、海洋环评、通航安全论证即需要2年以上。

　　另外，缺乏科学的招标权责机制也制约了海上风电发展。海上风电特许权项目招标由国家能源局主持开展，按照有关规定，海上风电项目招标后，还需要经过国家海洋局、交通运输部以及国家海事局等部门的核准，最后上报到国家发展改革委。因此，当务之急是要破除多头审批难题。