「特别关注」之那些年我们一起经历的暴雨

导读： 是“梅雨”季来了吗？听说深圳又下起了暴雨，而我所处的这江南地带也将连续几天阵雨，你那里下雨了吗？从2007年济南发生特大暴雨，2010年广州经历一夜暴雨后变成一片泽国到武汉去看海，再到北京的7.21事件，再到今年深圳暴雨事件，随着城市化进程，城市内涝频繁生，“一夜暴雨，内涝成灾”是当前许多城市面临的忧患。

现状： 城市内涝成灾特征。近些年来，城市内涝呈现以下三方面的特征。一是出现频繁。近些年来，城市内涝频繁出现，大有“常态化”的趋势。2010年5月广州市连续遭暴雨袭击，7—14日降雨量多达440mm，暴雨期间，城区的街道变成河道，车库变成水库，机场关闭，交通瘫痪。仅各大保险公司收到的机动车浸水理赔诉求就多达18240宗。2012年7月21日，特大暴雨袭击下的北京市，受淹情况更为惨烈。二是范围扩展。三是损失加重。

城市内涝致灾根本原因城市内涝频繁发生的因素很多，可以概括为两方面的原因：一方面是“天上”的原因，这就是全球气候变暖，导致极端性天气的频繁出现；另一方面是“地上”的原因，城市化的进程，使城市内涝灾害的孕灾环境改变，致灾因素增多。主要为以下几点。

本期话题：

观点1 增强城市暴雨径流的调蓄能力城市内涝形成的根本原因是暴雨产生的径流量超过了排水设施的泄流能力所致，因此要采取多种工程措施减少暴雨产生的径流，这些措施包括：减少城市地面硬化率，增加城市透水地面，让更多的雨水入渗地下，削减地面径流量；营造城市绿地与湿地，兴建下沉式蓄水池，增强调蓄雨洪的能力；保护城市河湖水系，杜绝城市建设对河湖水系的侵占，并在有条件的地方兴建湖池，连通河渠，充分发挥城市河湖水系的蓄洪、滞洪、泄洪功能。

观点2 提高城市排涝设施的设计标准城市排涝设施设计标准偏低是全国普遍存在的问题，我国城市排涝设施的设计标准与大多数城市一样，仅为1—3年一遇。一旦出现超标准降雨，排涝能力不足，城市地面必然积水，形成内涝。提高城市排涝标准要科学对待，理性对待、区别对待。首先要由政府主管部门修订有关规范，适当提高标准。其次对新区建设和建成区改造要分别对待，建成区高楼大厦林立，城市路网形成，供水管、排水管、电缆管密布地下，要改造排水管网，不仅投资很大，施工难度也大。欧洲及日本的做法可供借鉴，但不能照搬。

观点3 狠抓城市防洪预案的措施落实上述两方面的工作均为工程措施，前者作用有限，后者实施很难，因此城市防洪的非工程措施就显得更加重要。当城市出现洪涝时，首先是保障人民群众的生命安全，把洪涝灾害的损失降至最小。要进一步完善和细化城市防洪预案，把防洪预案落实到每个单位、每个社区、每条河流、每条街道、每处公共建筑、每座地下设施。例如低洼地区的人员转移，易淹街道的交通疏导，次生灾害的防范措施等，才能做到城市内涝发生时指挥有序、临阵不乱。

观点4 推进城市洪涝灾害的风险管理自然灾害的防御总是要承担一定的风险，因此要增强风险意识，推进风险管理。首先要切实抓好防洪风险区评估与划定工作，城市规划、产业布局、市政建设都要与风险区划分相适应。要强化汛期中短期天气预报、江河水情预报工作，延长预见期，提高精确度，并做到信息公开，发布及时，做到告知风险。要树立避灾意识，做到回避风险，调整洪涝灾害的高风险区建设和开发项目。要推进防洪保险，做到分散风险，分散洪涝灾害造成的损失，减轻个人的负担。