工程造价的含义以及加强工程管理中工程造价的措施

加强工程管理控制工程造价是建设行业的一项复杂而又具有现实意义的工作。它对控制固定资产投资规模，节约国家基本建设资金起着举足轻重的作用。本文从工程造价管理的基础工作和造价控制方面着手，结合我国实际情况，提出几点思考与建议。以提高投资效益和节约建设资金为目的。但是，要实行工程造价管理改革不是轻而易举的事，需要我们共同来研究对策，摸索出更能适应建筑业发展需要的工程造价管理模式。

　　 建设工程造价工作是一项政策性、技术性、经济性很强的工作，随着我国建设事业的不断发展，工程建设规模的日渐扩大，如何有效地控制工程造价是每个从事此项工作的工程造价人员所面临的问题。所谓建设工程造价控制，就是在建设项目投资决策阶段，设计阶段，建设项目发承包阶段和施工阶段把建设项目的工程造价控制在一定的范围内，并力求在建设项目中能合理使用人力、物力、财力，以此取得最大的经济和社会效益。由此得出控制和降低工程造价，确保工程造价的真实性、准确性是建设工程管理的一项重要任务，它对控制固定资产投资规模，节约国家基本建设资金也起着举足轻重的作用。
　　 1. 建筑工程中工程造价的含义
　　 工程造价在建筑工程中就是工程建设的费用，它可以是工程建设的实际所需开支固定投资费用，也可以是预计开支投资费用，是有形资产和无形资产所需费用的总和，也叫做建设工程投资。人们对工程造价也有另外一种更加通俗易懂的解释：建设某个工程项目，在材料设备，土地、承包以及技术方面等一系列市场活动时，花费的实际或预计建筑工程价格的总和。建筑工程的工程造价有三个主要部分，设备费用，安装费用以及其他工程建设费用。设备费用指为了完成建筑工程的建设，施工建设单位根据标准要求购置配办相关的机器设备所花费的费用。安装费用指在建筑工程建设时在建筑和安装方面所花费的费用，由建筑工程费用和安装工程费用两部分组成。其他工程建设费用指按照国家规定，为了保证工程能够按期顺利完成所花费的其他所有费用，它们不属于设备费用和安装费用范畴。
　　 2. 工程造价控制的措施
　　 2.1 设计阶段的造价控制
　　工程设计是全面规划和具体描述工程项目实施意图的过程，是工程建设的灵魂。设计阶段造价控制的效益显著，体现在两个方面。一是设计阶段对投资的影响程度大，控制效果显著。二是设计阶段造价控制的效率高，投入产出比大。因此，此阶段需做好以下几个方面：
　　 2.1.1 协助建设单位和设计单位进行方案优选，通过应用价值工程对设计方案进行竞选比较、技术经济分析，可以从中选出技术上先进、经济上合理、既能满足功能和工艺要求，又能降低工程造价的技术方案。
　　 2.1.2 严把设计投资审核关，在设计会审时对合理的质量目标下超出投资的设计问题提出造价审核意见。
　　 2.1.3 充分调查分析市场上主要材料、设备的用途、功能及价格，了解建设单位的实际需求，使主要材料、设备的选用及采购更趋经济实惠。
　　 2.2 推行工程量清单计价模式下的招投标方式
　　采用工程量清单招投标，是指由招标单位提供统一招标文件，投标单位以此为基础，根据招标文件中的工程量清单和有关要求、施工现场实际情况及拟定的施工组织设计，按企业定额或参照建设行政主管部门发布的现行消耗量定额以及造价管理机构发布的市场价格信息进行投标报价，招标单位择优选定中标人的过程。
　　 2.2.1 在招标准备阶段，招标人首先编制或委托有资质的工程造价咨询单位 ( 或招标代理机构 ) 编制招标文件，包括符合要求的工程量清单。
　　 2.2.2 工程量清单编制完成后，作为招标文件的一部分，发给各投标单位。投标单位在接到招标文件后，可对工程量清单进行简单的复核，如果没有大的错误，即可考虑各种因素进行工程报价，如果投标单位发现工程量清单中工程量与有关图纸的差异较大，可要求招标单位进行澄清，但投标单位不得擅自变动工程量。
　　 2.2.3 投标报价完成后，投标单位在约定的时间内提交投标文件。
　　 2.2.4 评标委员会根据招标文件确定的评标标准和方法进行评定标。由于采用了工程量清单计价方法，所有投标单位都站在同一起跑线上，因而竞争更为公平合理。
　　 由投标文件组成也可看出，在采用工程量清单招标后，投标单位真正有了报价的自主权，根据招标文件及有关计价办法，计算出投标报价，并在此基础上研究投标策略和技巧，根据各种影响因素和工程具体情况灵活机动地调整报价，以便提出更有竞争力的报价。
　　 2.3 施工阶段的工程造价控制
　　 2.3.1 变更管理
　　工程变更一定是真正发生了在原设计或原招标文件中所没有的工程内容。在施工过程中 , 尽量避免设计变更 , 尤其是对造价影响较大的变更 , 对确有必要变更的项目 , 应注重对变更程序、变更价款的确定及变更工程量的验收和计量。正确计量因工程变更而引起的工程量变化 , 防止在工程变更中以小充大 , 高估冒算。工程变更的资料要有相关人员签字认可。如果不能及时有效地办理变更资料 , 将会损害承发包双方的利益 , 带来合同纠纷。对施工图以外的设计变更 , 必须写明时间、地点、事由、几何尺寸或原始数据 , 不能笼统地签注工程量和工程造价。
　　 2.3.2 签证管理
　　现场签证以书面形式记录了施工现场发生的特殊费用 , 是承发包双方在合同履行过程中对合同文件中的内容进行补充、修改而达成的补充性合同文件 , 是工程造价的组成部分。
　　（ 1 ）对于现场签证 , 要明确签字责任人和签证权限 , 分级把关 , 限额签证 , 并严格现场签证单的管理。现场签证必须做到客观性、准确性、及时性。由于工程本身的特殊性 , 施工时有一些隐蔽工程及工序存在着交叉作业 , 工序结束后其客观的数据资料就难以甚至无法核实 , 因此必须在施工过程中及时签证、纪录。明确签证范围 , 要注意哪些项目该签 , 哪些项目不该签 , 哪些项目是合同内的 , 哪些项目是合同外的 , 哪些工作内容已包含在综合单价内了。对于清单范围外的签证 , 有必要会同预算、审计部门共同参与现场签证。
　　（ 2 ）杜绝事后签证和竣工验收时集中办理签证签字手续的现象。对于一些隐蔽工程或交叉作业的签证要以图纸为依据 , 标明被隐蔽部位、项目和工艺、质量完成情况。如果被隐蔽部位的工程量在图纸上不确定 , 还应标明几何尺寸，并附上简图。
　　 2.4 竣工结算阶段的工程造价控制
　　工程结算将决定建设项目工程成本，最终确定工程造价。目前，建设工程结算管理工作存在一些问题，如施工单位从自身利益出发，高估冒算现象比较普遍，建设单位片面压价，侵犯施工单位合法权益的现象也时有发生，如何才能有效解决两者间的关系，这就要求工程人员要遵守职业道德规范，并有尊重事实的工作态度。要针对这类情况做出相应对策，如在工程结算前要求工程人员在施工过程中就建立工程台账，对设计变更和工程联系单做详细记录，并且把工程量追加、削减、修改、材料更换等详细情况记入台帐，这样有效地防止了通过虚报、多报材料量、工程量、重复计算等方式套取工程款，任意加大工程造价问题的发生。还有就是加强工程造价的动态管理，主要有以下几个方面：根据国家现行的工资制度改革和市场劳务价格的变化，及时动态调整人工费单价；依据市场价格变化情况，对设备材料价格进行动态调整；依据机械原值、折旧年限及零配件等价格的变动情况，适时做好机械台班费用的修订和调整工作。还对管理人员不定期进行业务考核，这就促使造价管理人员不断学习掌握工程造价管理方面的新知识、新动态、新规定，努力提高自身业务水平。
　　 3. 结语
　　工程造价管理的目标是指按照经济规律的要求，根据社会主义市场经济的发展形势，利用科学管理方法和先进管理手段，合理地确定造价和有效地控制造价，以提高投资效益和建筑安装企业经营效果。其任务是加强工程造价的全过程动态管理，强化工程项目造价的约束机制，维护有关各方面的经济效益，规范价格行为，促进微观效益和宏观效益。