浅谈我国公路勘察质量现状及改进

本帖最后由 d咫尺天涯 于 2013-12-26 09:51 编辑

近十几年来，特别是公路2008年金融危机后5年来，我国公路基础设施建设实现了跨越式的发展，取得了举世瞩目的成就，数据显示，截止到2012年年底，中国公路总里程达424万公里，高速公路通车里程达9.6万公里，高速公路已覆盖全国90％以上的中等城市。公路勘察设计测设水平已得到了彻底改变，缩短了与发达国家的差距，但从笔者从事公路勘察设计行业这十多年的愚见看来，公路勘察工作还存在诸多影响勘察设计质量的问题存在，在此列出，以供大家探讨。

一、外部市场环境因素

1、招标环境

目前公路勘察设计项目普遍采用招标形式，勘察与设计作为整体参与投标报价，而往往一条路，参与竞标单位多达数十家，各家之间为了获得标的，恶意压低报价，甚至围标等现象在所难免，当勘察设计单位中标以后，往往会刻意压缩勘察实物工作量以获得最大经济效益。勘察工作量的缺失，势必为勘察质量造成影响，势必会严重损害招标人的利益，甚至损害勘察设计行业的整体利益，既不利于项目建设质量，又不利于勘察设计行业的持续健康发展。

2、专业环境

工作中，笔者有幸与兄弟勘察单位多有接触，互相之间也进行了很多深刻的探讨，大家普遍认为，国内大部分公路勘察设计院存在重设计、轻勘察的现状，产生这一现状主要是公路因为大部分公路勘察设计院领导均为设计出身，本身对设计了解较多，对勘察虽有了解，但深入不够，久而久之，会产生勘察工作只是公路出去钻钻孔、做做物探、取些样品做做试验，没有多大技术含量的错误认识。因此，当勘察设计院中标以后，对勘察工作的投入往往瞻前顾后，能省就省。勘察工作完成后，对勘察单位结算时也是公路成本+适当效益模式。这就造成了勘察没有自主权，也没有经济效益，这些都势必影响到项目的勘察质量。

3、价格因素

国家于2002年发布了《勘察设计收费标准》，但笔者了解，国内绝大部分勘察设计院目前均未能照此执行，其与勘察部门结算时仍然执行的是公路92版标准，且在此基础上还会打折约20～40%。近几年来，国内物价水平涨幅较大，作为勘察部门，往往处在入不敷出，举步维艰的境况之下。因此，勘察部门培养人才、养住人才、留住人才等只是公路空谈，技术人员流动性较大，这些，都将影响到项目勘察质量。

这一现象虽不能说所有设计员都存在，但笔者认为，至少有70%的设计院存在。

4、业主因素

部分项目，有的业主急于上项目，对设计干预过多，不尊重科学，随意压缩合理勘察设计周期，导致勘察工作外业周期都不能正常保证，勘察深度严重不足，给项目质量造成较大隐患。

还有些项目，建设程序执行不严，随意调整批复的设计。某些所谓“首长工程”、“献礼工程”依然存在，压缩合理勘察设计周期，随意变更设计，特别是公路较大设计变更频繁，而又不给予补勘时间，势必影响设计质量。

二、内部因素

1、管理因素

部分勘察单位和路桥人员片面追求经济效益，重市场，轻质量，承接项目超过实际能力，人员投入不足，缺少专业骨干，相关专业技术人员不齐全，质量意识、责任意识淡薄，内部质量保证体系失控。

2、专业素质因素

一些勘察技术人员工作责任心不强，质量意识淡薄。勘察报告缺项漏项较多，专业间系统性较差，缺少必要的衔接，复核审核流于形式，质量管理控制体系形同虚设。

3、地质勘察深度不足，地质勘察与设计不协调

①外业勘察、调查深度不够，基础资料收集不齐、不准，甚至在工程建设时才发现地质枪烽况不符的情况。

②设计与地质勘探的进度不协调，甚至有的项目设计完成了，正式的地质资料还没有提供。

4、部门协调力

设计部门与勘察部门内部协调不力，设计方案往返调整较多，但未及时通知地勘单位，造成设计方案与实际地质条件不符。

总的来说，随着我省高速公路由桥梁平原区向沿海和路桥山岭重丘区的转移，软土地基、特长隧道、高墩大跨桥梁、高填深挖等复杂的工程难题将越来越多，勘察单位如何准确应对这些难题所提交的地质问题，是公路一项艰巨的任务。笔者认为，为了更好的搞好勘察质量，我们应做好以下几点：

一、严控外部环境

严格勘察设计市场管理，规范市场秩序，形成有序的市场竞争环境和路桥市场约束机制。

1、加强市场准入管理。

做好勘察设计单位从业资质和路桥人员资格管理，严格市场准入。突出个人专业资格条件、工作业绩、整体设计水平和路桥设计能力。结合企业年检、资质管理和路桥年度信用考核重点抓好市场准入工作的监督和路桥查处力度。

2、规范勘察设计招标评标活动。

按照《公路工程勘察设计招标评标办法》，进一步完善勘察设计招投标的方式和路桥评标办法。建议招标单位不以勘察设计收费的高低作为决定因素，对某条路实施招标工作前，应咨询相关行业专家，大致确定线路勘察所需实物工作量大小，且在招标文件中，将勘察、设计分开报价，只有当分价及总价满足时才确定中标。同时，招标单位应严格监督中标单位外业作业过程，严格校验其所实施的各项实物工作量。

3、加强监理、咨询工作监管力度。

监理、咨询单位必须通过招标选定，业主应对其工作内容、深度提出具体要求，进行全过程监管，对工作成果进行审核验收，对责任心不强、敷衍了事，达不到要求的监理、咨询单位进行违约处理。

4、严格保证设计周期。

合理的设计周期是公路保证设计质量的前提，也是公路降低建设成本的必要条件。留足勘察设计工作周期，严禁盲目倒排设计周期和路桥施工工期。严禁以在不合理周期内拿出设计文件，作为投标中标条件。

二、严控设计院内部项目管理

1、合理支出勘察费用

设计院应根据勘察单位提交的勘察大纲，确保各项工作量的实施，确保费用中的支付，同时，院总工办也应做出详细事先指导，确保勘察质量。

2、确保人员、设备投入

勘察单位在接到任务委托后，应及时安排与之匹配的技术人员参与项目，项目期间应保证不抽调，不替换，以确保勘察过程完整性，勘察质量的可靠性。

3、完善质量监管体系，不断提高勘察质量

①加强质量内控制度。勘察单位应建立一套科学有效的质量内控体系，进行全过程管理和路桥控制，加强事先指导、中间检查和路桥验收以及文件审查三个环节的控制，加大指导和路桥检查力度，尤其是公路加大前期方案指导力度，通过有针对性的方案指导减少勘察过程中的弯路，也避免设计方案的遗漏和路桥缺陷。

②加强勘察文件校审制度。勘察单位在编写报告过程中，各专业组、项目负责、地勘单位总工、院总工办应切实做好文件的互校、自审、他审等校审工作，确保勘察报告不出现人为错误，保证报告质量。审查中，应重点加强不良地质、特殊想岩土、深挖路堑、高填路堤等易出安全质量事故的点的审查工作，并提出合理意见或建议。

③勘察设计单位应加强质量责任追究制度。勘察设计单位应严格责任登记，逐级分解质量责任，落实到人，贯彻到位。对发生勘察设计质量问题的单位和路桥人员，严格责任追究。