为什么用清单编制出来的拦标价高于定额的

同一个人同一个项目，为什么用清单编制出来的拦标价高于用定额编制的拦标价，（尽管现在已经很少用定额编制拦标价，或者不叫拦标价），造成这个差价主要原因在哪里呢？能否调整成很接近呢（要能通过审查的方式，不可能随意调）？